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中俄原油管道談判親歷

http://www.CRNTT.com   2011-04-29 13:38:16

中俄原油管道談判親歷記 　　宋嵐(中國石油中俄原油管道工作組副組長) /口述，《望東方周刊》記者李靜/整理 　　中俄管道談判歷經十多年，斷斷續續，多有反覆。這期間，中國石油的一把手就換了五任。 　　2006年3月，中國石油和俄羅斯國家石油管道運輸公司終於簽訂了管道合作意向，中國石油很快成立了中俄原油管道工作組，我以副組長的身份在2006年4月進入這個項目。 　　中俄原油管道工作組是一個獨立機構，我作為管道建設方面的專家直接與俄方談判。當時我們的工作組直屬集團公司領導。 　　兩國領導人在地圖上直接劃定漠河 　　早在2001年中俄就曾經簽訂過“安大線”協議。和俄羅斯的尤科斯公司簽訂協議的時候，兩國領導人都參加了。這個協議最後因為尤科斯的老板霍多爾科夫斯基被捕而終止。其實，這個協議政府間沒有正式的書面文件。 　　尤科斯是一家私營石油公司。而在俄羅斯，能源是國有企業壟斷的行業。最大的俄羅斯天然氣工業股份公司由國家控股，原來的董事長就是梅德韋傑夫。現任的董事長是普京之前的上任總理。俄羅斯國家石油管道運輸公司是國家全資的，董事長是俄羅斯現任能源部部長。 　　2005年，中俄兩國領導人會晤，希望在很多領域達成合作。其中能源方面的合作俄羅斯最感興趣，但是並沒有敲定正式合同，簽的是合作建設協議。這個協議的概念是，先請俄方論證俄境內的管線，做這條管線的前期工作。一開始我們和俄方定的是從滿洲裡進入中國，在中國境內有700多公里。到最後，定了從漠河進來，這是兩國領導人在地圖上直接劃定的，因為這個點距離中國最近。 　　俄方在籌備這條遠東管線的時候，日本、韓國都想介入。俄羅斯從自己的利益考慮，也不願意把這條管線全都給中國。現在，這條俄羅斯遠東管線將修到符拉迪沃斯托克附近，它通過太平洋港口往外運原油。 　　這個項目拿到俄羅斯杜馬一討論，議員們就反對，認為這個路線會對貝加爾湖形成污染。因為在遠東地區沒有人煙，一旦出事不能及時解決。修改之後，現在的管線距離貝加爾湖有400公里，等於繞了很大一圈，純粹為了保護貝加爾湖。 　　最早做遠東管線，從泰舍特到斯科沃羅季諾，修下來預計65億美元左右。日本當時就表態它可以承擔這65億美元投資，將來把原油給它。實際上，日本當時並不是為了石油而投資。因為日本從中東進的石油比從俄羅斯進油便宜多了。而且俄羅斯的原油含硫特別高，提煉難度遠遠超過中東的石油。 　　日本此舉主要是出於政治目的，有北方四島的因素。其實，我們也是通過管線把中俄兩個大國聯繫起來，形成一個戰略合作夥伴的關係。 　　除了中俄原油管線的建設，中俄天然氣管線現在也在緊鑼密鼓地籌備。兩條管線把中俄更緊密地聯繫在一起。兩國之間沒有第三方，直接供給。而俄羅斯給歐洲供氣要經過諸多國家，變數比較多。 　　2007年上半年，我在莫斯科和俄公司談判的時候，日本也在和俄方談。日本去談判的是駐俄羅斯大使。俄方公司辦公樓不大，沒有專門的停車場，所有車輛都停在公司樓下的馬路邊。我們到俄方公司去談判，路旁就停著日本大使館的車，插著日本國旗。 　　當時我們就在不同的樓層談。後來和俄方人員閑聊時，我們才了解到日本人當時仍要給遠東管道投資。俄方人員表示，最終談不到一起去。 　　談判間歇有了水果點心 　　俄羅斯對這條中俄管線的建設剛開始態度不是很積極。我介入這個事情4年多，感觸很深：俄方求你的時候，什麼事都好商量，一旦有其他渠道解決，立刻拖著、扯著。中方發去一封信函，經常過一個月俄方才給回覆。 　　我2006年進入項目時，需要討論運營等協議。但是幾次和俄羅斯政府談判，他們都不出文，那麼中方也不能出文，我們只能簽企業間協議，論證可行性。究竟能不能建設，還沒說法。 　　中國石油當時很著急，努力了十幾年，而且經常向中央匯報，中央領導也很關心。鑒於“安大線”的經歷，中國石油先找了國家能源局，通過能源局和俄羅斯能源部協調，形成文件。當時能源局要談判的內容，包括最後兩國政府間協議，我們都有參與。俄羅斯能源部長謝爾蓋.什馬特科認為兩個企業先談好再說。 　　於是2008年6月，我們就開始和俄羅斯公司談。談完就把起草的政府間協議傳給俄羅斯管道公司，前後催了很多次，希望他們趕緊往能源部報送。但對方似乎不著急，在手裡壓了兩三個月。我們只好通過俄羅斯能源部催促。 　　這個項目取得實質性進展是在2008年10月，國家能源局和俄羅斯能源部形成了政府間協議的初稿。從2008年下半年開始，俄羅斯遭遇金融危機，而且還與歐洲在天然氣問題上較量，此外我們中亞管線的談成對俄羅斯也產生了影響。中亞管道投產的時候，中國和中亞三國四國領導人一起到土庫曼斯坦去開閥門。這其中包括了上合組織的四個成員國，當時俄羅斯也想參加，但是土庫曼斯坦沒給他們發邀請。

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