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華人海外受侵，祖國在不在身邊？

http://www.CRNTT.com   2011-06-14 09:28:24

官僚思維下，權益保護並非“以人為本” 　　 　　可做可不做的盡量不做，可管可不管的盡量不管 　　中國外交系統的格言是“外事無小事”，駐外各級外交官的活動有嚴格紀律，這在客觀上潛移默化形成了一種循規蹈矩、不求有功但求無過的保守工作作風。具體到領事保護領域，就是可做可不做的盡量不做，可管可不管的盡量不管。儘管有規章可循，但輕重緩急的分寸，卻要由具體的經辦人員去把握。 　　碰上政變、內戰等非常事件，有關人員較有緊迫感，加上這類事件上級有關方面往往會頻發指示，甚至成立專門班子主抓，效率通常較高，甚至屢屢創出令外國驚嘆的“中國效率”；對於那些尋常時間發生的、侵害中國籍當事人利益，卻沒有太大“動靜”的事，有關人員往往會產生放鬆心理，甚至變成撥一撥動一動的算盤珠。 　　殊不知“外事無小事”，海外華人權益保護同樣無小事，一起案件的不公平裁決，或某個小社區的辱華風波，對使領館而言，是國內連“簡報”都上不去的小事，但對當事人而言，卻是不折不扣的大事。這種因慣性思維產生的落差，往往會在不經意間，令華僑產生對領事保護的不信任感。　 　　　 　　“不幹涉內政”、“入鄉隨俗”令僑民在他鄉有苦難言 　　自上世紀50年代以來，中國外交一貫秉承“不幹涉別國內政”的立場，強調海外華僑、華人“入鄉隨俗”。但“不幹涉別國內政”並不意味著對別國明顯針對華裔的歧視性政策、措施無動於衷，“入鄉隨俗”也不等於明明受到歧視、排擠甚至暴力對待，也要委曲求全，不能向“娘家”訴苦、求助。華僑不論新僑、老僑，只要未加入外國國籍，就仍是中國公民，理應受到中國政府的依法保護，但在“入鄉隨俗”的慣性思維下，某些時候，這種本應理直氣壯的保護、支持，卻變得吞吞吐吐。 　　在某些使領館和個別外交人員心目中，來使館求保護、討說法是“哭鬧”，替華僑出頭，向當地政府和有關方面交涉是“生事”，積極性不高，態度生硬，國內可以聽見動靜的“大事”尚能得到重視，反之則不免敷衍。 　　　 　　重官方輕民間、重僑社僑領輕個體 　　中國外交風格的另外兩大慣性是“重官方輕民間”、“重僑社僑領輕個體”，遇事喜歡走官方渠道，喜歡通過僑社、僑領“抓點帶面”。然而如今中國在海外企業、僑民的結構變得更複雜，既有國家機構、國企人員，也有民間人士；既有老僑也有新僑；不少僑民自己是中國公民，但子女卻出生在當地，是駐在國公民……“官對官”固然掛一漏萬，以老僑為主的僑社、僑領，也越來越缺乏在華僑中的代表性、覆蓋率。 　　“先問曲直、再談保護”令僑民心寒 　　海外僑民最常遇到的麻煩就是法律糾紛，國際慣例是“先講保護，後問曲直”，因為是非曲直是法律層面的事，而海外僑民的領事保護，則是其祖國理應履行的外交義務。在歐美、甚至第三世界許多國家，都曾有過先無條件要人、等涉案海外公民回國後再依法追究的先例。與之相比，中國有關部門往往囿於“先問誰有錯”的思維定勢，仿佛有錯的海外公民就不是中國公民，或者不弄清責任就不能提供領事保護，這種過時的思維定勢往往令海外領事保護不周到、不及時，也容易讓海外公民感到不滿和寒心。

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