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南中國海問題：核心利益與包容性外交

http://www.CRNTT.com   2011-07-25 10:59:02

是不是相關國家的核心利益？ 　　國際關係必須要換位思考，否則得出的結論只能是一廂情願或者自我本位，我們還要考察到底南中國海問題是不是相關國家的核心利益，有了這個判斷才能夠為中國的決策提供依據。 　　第一個問題是：南中國海問題是不是美國的核心利益。美國從來沒有過核心利益的提法，而且美國可能也不會使用中國的標準去判斷的核心利益。那麼核心利益應當具備的不可談判性的特點來看，南中國海問題顯然不是美國的核心利益。從現實利益來說，南中國海不是中東那樣的產油區，美國需要的只是航道的自由通行（ freedom of navigation），這一點目前並不存在威脅；從可支配的資源來看，美國已經因為捲入阿富汗和伊拉克付出了沉重的財政，政治和道義的代價，美國的財政危機更不允許為了一個地區領土爭端而捲入同另一個大國的直接衝突。美國介入的動力很大程度來自於為了維持在東亞同盟體系的生存和有效性（credibility）以及自身在東亞地區的影響力的需要。 　　第二個問題是，與中國有南中國海領土爭端的四個國家是否認為這是他們的核心利益呢？先講距離較遠的文萊和馬來西亞。毫無疑問以海上石油為生的文萊當然視之為核心利益，但是這兩個國家與中國關係友好，而且與中國衝突海域範圍有限，且沒有積極引入美國等區外勢力的動機，中國不大可能成為這兩國家國內政治的工具。 　　那麼越南和菲律賓如何呢？從實際利益來看，油氣田的魅力尚不明確，目前主要實際利益還體現在漁業資源上；從主權角度來看雖然越菲高調強調捍衛主權，但這兩國並沒有拒絕談判領土問題。這兩個國家面臨的真正挑戰是能否發展經濟，改善民生。以石油為生的文萊和較中國處於相對上游產業鏈的馬來西亞發展狀況相對較好，與中國的經濟合作也相對平衡，與他們不同的是，菲律賓和越南是東盟（亞細安）中人口眾多且經濟相對落後國家，在與中國的貿易結構上較為不平衡，中國很容易成為這兩個國家國內政治的犧牲品。以越南為例，中越之間的經濟關係雖然已經非常緊密，但是越南對華貿易赤字在2010年達到116億美元，越南對華出口產品主要是原油，橡膠和海鮮，而從中國進口的則是機械，化工和電子產品；另外據越南國有電力公司資料，由於越南不能夠滿足經濟發展所需的大約增速為每年15%的能源需求，越南總用電量有6%是從中國進口的。今年以來越南消費者物價指數上漲率高達20%。這些國內不滿就有可能通過對中國宣洩強硬民族主義情緒的形式出現，另外在外交上南中國海可以成為他們同美國博弈中的一張有利的“牌”。 　　客觀地說，對於菲律賓和越南，從南中國海可以得到的經濟利益遠遠少於同中國的經貿交往，而戰略上的航道自由問題更多的是美國人應當擔心的事，至於主權歸屬只能靠談判，因此很難說菲越把南中國海問題看成是核心利益。南中國海問題對於這兩個國家來更多的是政治問題，而不是經濟問題。

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