【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄭永年：中國動車事故的制度反思

http://www.CRNTT.com   2011-08-09 11:52:32

問題出在制度的缺陷 　　類似動車追尾事件具有更深層次的制度根源，而這一事故能夠激發出如此廣泛和激烈的社會反應，也主要是因為制度根源。要找到制度根源，才能做制度的改進，才能避免類似的情況再發生。從制度的視角來看，至少可以從如下幾個方面來反思中國的制度缺陷。 　　首先是發展模式問題。問題並不僅僅在於速度，更多的在於發展模式。在中國領導層面，對這一點實際上已經很明了。這些年來，執政高層一直在呼籲中國發展模式的轉型，也提出了各方面的建設要從“快而好”轉型成為“好而快”。但很顯然，這個轉型並沒有發生。整個鐵道行業發展的“快”有目共睹，但好不好，這些年來發生了那麼多的事故很能說明問題。當然，其他行業也都存在著類似的問題，只是表現方式不同而已。 　　那麼，為什麼不能得到轉型呢？這就涉及到中國的發展模式能不能轉型的問題。中國的發展模式的主要特點是國家動員型體制（或者國家資本主義體制，這一點本欄曾經專門論述過），這既不同於西方的社會市場動員型體制，也不同於日本、“四小龍”等所奉行的戰略資本主義體制，即國家扶助私營企業的發展模式。無論是西方模式還是日本、“四小龍”模式，任何產品都必須經過市場的檢驗。無論是質量還是安全，都必須得到消費者的認可和接受，否則，企業就很難生存下去。但是國家動員模式則不同。儘管改革開放之後，中國也接受了市場經濟原則，但國有部門所生產的產品，接受市場檢驗的程度遠較前兩者低。在一些領域，國家動員模式甚至可以逃避市場檢驗。這尤其表現在中國的國有企業，包括鐵道部門，它們是依靠壟斷（政治和行政權力）來生存和發展。處於壟斷地位，它們不用考量顧客的需求。在市場經濟下，顧客的需求決定供應；而在中國的國企部門，是企業的供應決定顧客的需求，不管喜歡與否，顧客必須接受。 　　這種市場和國家之間沒有邊界的制度，也產生了“左手規制右手”的情況，更加致使產品的質量發生問題。無論在西方還是在日本和“四小龍”，在市場和政府之間都具有分界線（當然西方和日本、“四小龍”這條線處於不用的地方），政府本身並不擁有龐大的企業部門，因此，可以通過各種方式來規制企業。但在中國，因為不存在這條分界線，政府就是企業，企業就是政府，政府因此沒有任何有效的辦法來規制企業。在鐵道領域，沒有有效的規制，數量和速度而不是質量和安全往往成為重要的追求目標。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】