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當下推動結構性減稅該從何著手

http://www.CRNTT.com   2011-09-21 08:28:19

文章認為，在當前的現實下，“結構性減稅”成了財稅等相關部門的響亮口號。結構性減稅已不是方向性的，而是操作性的。為防止“結構性減稅”變成有關部門推諉塞責的萬能辭令，至少有以下三個問題需要正視。 　　第一，從概念上說，結構性減稅，不是大規模、大範圍、普遍性的減稅，也不是簡單的有增有減和結構性調整，而是著眼於從總體上降低稅負水平。目前中國的稅收制度存在結構性的不合理，但更重要的是總體稅負過重。為此，首先要控制總體稅負的規模，通過立法控制政府收入的上限，比如規定為GDP的某個比例，才有可能真正實現結構性減稅。有專家指出，宏觀稅負過重的問題不在於稅負本身的高低，而在於能否規範預算之外的各類收費、能否更直接用之於民、減少不合理的支出與財政資金浪費等。這些看法沒有觸及當下稅收問題的要害。 　　第二，結構性減稅，需要增強稅收立法。要做到真正的“有法可依”，收回稅務部門不受限制的“解釋權”。必須加強稅收立法，推動稅收立法權和稅法制度的統一，棄除“隱性稅收”，使其法定化、公開化、透明化，減少行政性因素幹擾，實現政府與企業、個人之間稅收利益的科學合理分配，實現稅負的正義公平。同時，應通過立法手段釐清政府與市場之間的邊界，規範政府的經濟建設事務權能，最大限度地限制政府徵稅衝動，賦予市場與民間以本應有的經濟自由。 　　第三，結構性減稅，需要提升經濟造血功能。結構性減稅，降低總體稅負水平，並不是削弱財政功能，而是通過稅收調整優化資源配置、公平分配及積聚經濟動力、增強經濟活力，實現經濟穩定和發展，提升民眾福祉。這意味著，結構性減稅也需要改革稅源、完善徵收途徑。在中國去年的政府收入中，有近三分之一靠賣地獲得，很顯然，這樣的收入增長沒有任何持續性。所以，實施結構性減稅，就該切實鼓勵創新，扶持創業，增強企業的創新活力，提升工薪階層收入及消費能力。提升經濟造血功能，實現經濟社會可持續發展，是結構性減稅的應有之義，也是國家財稅功能真正得以實現的必循之道。

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