【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

為什麼中國的資源省變成了問題省？

http://www.CRNTT.com   2012-01-10 14:12:03

資源開發方式也存在著嚴重的問題。前些年，山西因為多年來采礦過程中接連不斷的安全事故，國家從私人手中收回了開採權。這引發了學術和政策界一場“國進民退”的“產權”爭論。這場爭論可能從學術上說有些意義，但從地方發展的角度來說，意義並不很大。如上所說，容許私人采礦並沒有為山西帶來多大的好處。同時，采礦過程中所造成的安全問題和大量人員的喪亡問題，與“產權”沒有關係，而與政府對企業的監管不到位有關。如果政府對企業的監管不能到位，無論是國有企業和民營企業都會產生問題。中國因為法制不健全，在目前的狀況下，政府只能用政治和行政手段來控制企業。很顯然，控制一個國有企業要比控制一個民營企業要容易，因為國有企業的領導是政府任命的。但如果從規制型政府建設來說，國有企業制度反而起著阻礙作用。政府對國有企業的監管，往往是“左手監管右手”，監管不會有任何有效性。這是中國目前所面臨的一個很大的困境。 資本的邏輯主導一切 　　資源開採方式不僅僅表現在“誰來開採”的問題，也表現在其它的各個方面。例如，開採的毫無規劃性。地方政府和開採者（無論是國有的還是民營的）擁有巨大的共同利益，對地方政府來說是高速的GDP發展，對開採者來說是巨額的利益，再加上其過程中權錢結合的腐敗。在很多方面來說，這和房地產開發有共同之處。又如開採的原始方式。無論是地方政府還是開採者，都不想在開採自然資源方面有更多的技術投入，而往往採用極其廉價的技術，加上極其廉價的勞動力。 　　對每一個開採者來說，安全事故（即多少人要喪亡）是預期之中的，只不過是在理性計算之後（即技術投入的成本和對死亡事故的經濟賠償的簡單加減），還是選擇了廉價技術和廉潔勞動力的方式。就是說，無論是地方政府還是開採者都選擇了資本的邏輯，而非社會邏輯。在這樣的情況下，政府監管無從談起。在很長時間裡，就勞動制度來說，有人說山西的采煤業，簡直就是一種中世紀的奴役制度。在這裡，只有老板的意志和資本的意志，而毫無社會的意志和勞動者個人的權利可言。 　　中國的幹部制度也和上述種種問題有很大的關聯。資源省份對國家整體發展非常重要，中央對資源省份官員的控制也異常嚴格，派往資源省份的官員，往往是一些對中央具有非常忠誠感的。忠誠於中央本身並沒有錯，問題在於這些官員往往忽視地方的利益。他們沒有意識到，如果地方搞好了，也是符合中央的利益的。一個地方如果搞不好，成為問題省，這並不符合中央的利益。地方官員單方面地追求“中央利益”主要由兩個因素促成。一是GDP主義，二是幹部交流制度。在很多年裡，GDP是中央衡量地方官員最重要的指標。地方官員為了政績，多創造GDP，就會對當地的資源進行毫無節制的開採。進而，在幹部交流制度下，官員（尤其是地方第一把手）至多在一個地方從政十年，就必須調往外地。有些官員的任期更短，幾年就被調走。 　　從總體上看，為了控制地方主義的產生，幹部調動的頻率越來越甚。地方主義得到了控制，但也促使地方官員對地方的發展毫無長遠計劃。沒有長遠利益觀，導致了地方官員只會追求眼前利益和短期利益。從一個角度來說，他們是用“大躍進”的方式來“建設”地方；但從另外一個角度來說，正是因為對短期利益的追求，他們也在用同樣的方式損害著、破壞著地方利益。如何避免領導人在其任期內過度追求短期利益而不顧長期利益，也是中國政治體制所面臨的一大挑戰，從中央到地方都是如此。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】