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當代中國南海政策的歷史嬗變

http://www.CRNTT.com   2012-05-18 08:28:46

劉中民 上海外國語大學中東研究所所長 　　中評社北京5月18日訊／“從歷史發展的角度看，20世紀70-80年代是中國南海政策相對成功的時期，其原因主要有二：首先當時是中美關係最好的時期，中國較好利用了美國借助中國抗衡蘇聯的機遇，解決了西沙群島問題。其次，當時的中國政府兩次對不斷挑釁的越南予以了懲戒。”上海外國語大學中東研究所所長劉中民撰文“當代中國南海政策的歷史嬗變”如是說，詳論如下： 　　 　　在中華民國時期（1912-1949），國民政府曾於1935年和1947年兩次分別公布南沙群島的中英文對照表，尤其是1947年明確在地圖上標繪東沙、西沙、中沙和南沙群島屬中國版圖。1947年國民政府內政部出版的《南海諸島位置圖》，確定我國最南端為北緯4度左右（即曾母暗沙）。二戰期間的1938-1939年間，日本曾侵占南沙群島的部分島礁，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，1946-1948年間，國民政府陸續收複被日本強占的南沙群島，並竪碑繪圖，設置駐太平島的南沙群島管理處。 　　因此，新中國對南海的主權宣示和主權行使是在繼承中華民國南海主權的基礎上開始的。從歷史發展的角度看，20世紀70-80年代是中國南海政策相對成功的時期，其原因主要有二：首先當時是中美關係最好的時期，中國較好利用了美國借助中國抗衡蘇聯的機遇，解決了西沙群島問題。其次，當時的中國政府兩次對不斷挑釁的越南予以了懲戒。 　　20世紀50-60年代： 　　以主權宣示為主 　　新中國成立不久就明確對南海的主權進行了宣示。1950年5月，中國政府就發表聲明，強調“中華人民共和國絕對不允許團沙群島（即南沙群島）及南海中任何屬於中國的島嶼被外國所侵占。”1951年8月15日，周恩來在《關於美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中明確指出：“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及東沙群島、中沙群島一樣，向為中國領土，……日本投降後已為當時中國政府全部接收。中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權均不受任何影響。” 　　1956年5月29日，針對菲律賓外長加西亞聲稱南沙群島“理應”屬於菲律賓，中國嚴正聲明“對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權”，“絕不容許任何國家以任何借口和採取任何方式加以侵犯”。在 1958年9月4日中國政府發布的《關於領海的聲明》和外交部於1959年2月27日就越南入侵西沙事件發表的聲明中，均重申東沙、西沙、中沙、南沙群島“屬於中國”、“是中國的領土”。 　　但是，由於當時海軍力量不足，人民解放軍並未能進駐南海所有群島實施有效控制。在20世紀70年代前，海軍只進駐了西沙群島中的宣德群島。但中國漁民捕魚作業的活動範圍則包括西沙、南沙等南海諸島。從某種意義上講，在該時期內，南海問題並沒有成為中國外交中的一個重要問題，因為儘管“南海周邊國家，尤其是越南和菲律賓，雖然曾經採取侵犯中國島嶼主權與管轄權之若干行動，但是還比較有限，並未造成緊張情勢”。

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