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國民黨中常委改選趨冷有政治背景

http://www.CRNTT.com   2012-08-02 09:00:44

在“兩蔣”及李登輝時期，由於黨政一家，故國民黨中常會的權力頗大，幾乎“行政院”所有的重大決策，包括內閣部會首長的任免，都必須先經由中常會決定後，再由“行政院會”通過，“行政院會”幾乎成了國民黨中常會的“橡皮圖章”。由此，當時中常會的成員，雖然是由中央委員互選產生，但其結構比例卻是較為均衡，各重要部會首長及四大工商團體及工會的負責人，以及《中國時報》和《聯合報》的創辦人，都會獲得提名並無驚無險地當選中常委。實際上只不過是由黨主席提名，中央委員們“心照”投票而已。後來，在民進黨的“民主”訴求衝擊之下，曾對中常委候選人提名方式作適當改革，除保留一半應選名額仍由黨主席提名之外，另一半應選名額則是改由中央委員聯名推薦。有一屆的中常委選舉，“行政院”副院長施啟揚（曾兼任“陸委會”首任主委）獲得黨主席提名，而其妻子“小辣椒”李鐘桂卻也運作中央委員為她聯名推薦，自行參選，結果夫妻二人雙雙當選。 　　但後來情況發生了重大變化。一方面，在《政黨法》制定頒布之前，各政黨受《人民團體法》規管，明確規定黨政分開，即使是執政黨也只能是人民團體，與其他在野黨沒有二致，執政黨的黨工不再具有公務員身份，執政黨的財務再也不能“黨庫通國庫”，因而其中常委在政務運作中的重要性就大為降低。另一方面，國民黨下台後，失去執政權，也就沒有“以黨領政”的權力。因此，中常會中也就缺少了政務官同志中常委。國民黨重新執政後，才又修改黨章，增添了“指定中常委”的構成部分。 　　表面上看，國民黨實行集體領導，但由於歷史和制度上的原因，黨主席實際上是最有權力的人，因為黨主席掌握著中央黨部一級委員會的正副主委、正副秘書長的提名權，也掌握著部分中央委員和中常委的提名權。限於國民黨的政治倫理，副主席一般是榮譽職，實權有限。三十九席中常委是“全代會”及中央委員會閉幕期間的最高權力機構，但中常委往往成為黨主席的“近衛軍”，所以中常會往往淪為黨主席“一言堂”。再加上黨內具有直接民意支持基礎的精英黨員，長期以來在國民黨決策核心中所佔的比例偏低，因此在黨內進行重要人事與決策時，常常出現黨意與民意間的巨大落差，甚至出現學者所批評的“黨內獨裁現象”。

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