【 第1頁 第2頁 第3頁 】

警惕中國經濟下行中的“忙中添亂”

http://www.CRNTT.com   2012-08-28 08:19:06

“亂”不得：平衡中的藝術 　　文章指出，對經濟面作出積極反應無可厚非，但切不可亂了陣腳。宏觀調控本來存在滯後期和一些內在矛盾，再加上國內宏觀經濟調控的體制基礎尚不完善，最終宏觀經濟調控效果會打折扣。因此，要在評估宏調效果的基礎上再做政策調整，切忌亂中出錯。 　　（一）中央集權與地方分權 　　在中國實行財政分權體制後，儘管近些年地方財政自主性不斷增強，但是總體而言自由度仍然有限。很多支出責任履行或公共項目建設是“中央點菜、地方買單”，或者中央和地方共同解決。為了全局目標，中央政府會制定和實施全局性政策。但是，在現有體制下，地方政府出於局部利益考慮，主要政策導向是抓經濟發展。因此，一直以來兩種不同的政策目標導向決定了中央和地方博弈的必然性。例如，為了控房價和管理通脹預期，中央政府不惜動用非經濟調控手段。但是，對一些地方尤其是靠“土地財政”帶來財力進而盤活經濟的地方而言，房價下跌意味著財力增長不可持續，手中可支配財力變少，不得不繞開中央政策制定“土政策”。這同樣表現在淘汰落後產能以及控制地方融資平台的博弈上。 　　不過，對一些全國一盤棋的政策，中央需要因地制宜作一些調整。比如保障房建設，少數中小城市的保障房需求量並不大，不需要下硬指標一哄而上；再有教育財政支出達標問題，由於教育資源分配不均，一些教育發達地區可能財力本來就很充足，如果再硬“塞”一個法定支出，很可能造成資源浪費。因此，過分集中與過度分權都不利於調動兩個積極性，需要在經濟起伏時期選擇時機加快改革。這個博弈同樣沒有可套用的公式，需要勇氣去創造。 　　（二）“無為而治”與“無所作為” 　　市場和政府對經濟的作用都是有限的，都不是萬能的。一方面，由於存在壟斷、外部性、信息不對稱、公共物品，市場會失靈；另一方面，當政府政策或相應集體行動不能改進經濟效率時，就會產生“政府失靈”。政府調控與市場機制對經濟作用都應該有合理邊界，政府和市場應該相互補充。市場通過價格、供需等市場機制起到優化資源配置的作用，而政府應該通過制定規則、營造公平競爭環境為市場主體提高資源配置效率“搭台”。一直以來中國是“大政府、小市場”，因此，政府必須改變主導市場的做法，逐步從“政府搭台”向“市場唱戲”過渡。在市場規律能夠起作用的領域，政府應該“退避三舍”，讓市場“唱主角”，政府主要為市場創造良好競爭環境，促進民間投資和消費，實現“無為而治”。當經濟下行壓力增大，但沒有出現明顯“硬著陸”風險時，政府不應直接參與市場競爭，而應優化市場競爭環境，糾正市場失靈。但“無為而治”不是要政府“無所作為”，而是要政府通過打擊非法、違法市場行為規範市場競爭秩序，促進市場公平競爭。同時，通過破除壟斷、理順收入分配關係等改革為民間投資和消費提供寬鬆的便利環境。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】