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未來十年改革的關鍵問題

http://www.CRNTT.com   2012-10-18 11:51:50

更重要的是，過去高速增長所積累的失衡已經變得非常巨大，將成為中國經濟持續增長的令人頭痛的反制力量。貿易環境的惡化自不必說，國內不均衡發展過程中的“滴落效應”似乎受到某種持續的阻礙，使得國民收入分配存在一些嚴重問題，這不但影響經濟增長，而且對社會和諧是一個潛在威脅。人口紅利的消失和資本形成率的高企，使我們在要素投入方面的空間也縮小了。如此看來，單從經濟增長的維度來觀察，中國的機遇即使還在，也已經不如過去十年那麼大，增速的下滑可能是我們需要意識到的一個事項，儘管下滑程度不一定非常嚴重。但是，增速放緩對各方面的影響將意味著一個敏感期的到來。好消息是，我們現在正在預演經濟下滑並在被動地承受壓力測試，而這可以提高政府、企業和社會的適應性。 　　更嚴峻的挑戰在於，過去逐年積累的失衡和矛盾如何才能得到控制、緩解，並最終得到消除，使之不會危害社會的穩定和增長的持續，並能夠朝著更加平衡的方向前進。增長的下滑和發展的放緩即使在可管理的範圍之內，經濟體系內部也會發生痛苦的自我調整和重組，公司部門、金融部門、勞動力市場可能會出現許多的摩擦性歇業、違約、解雇，等等，這些因素會加劇社會的脆弱程度。財富分布、收入分配、個人機會、社會分割、社會流動性等方面的失衡已經到了非常嚴重的地步，再加上土地等財產權利和一些人身權利受到無端侵害，這些因素對民眾思緒帶來的影響無法像經濟增長那樣可以用指標加以清晰度量，或者無法測度到真實的數據，我們面對的似乎是一個無法預知的社會黑箱，使整個社會進入一個脆弱期，這可能是最為嚴峻的挑戰，而經濟增長的下滑可能會起到刺激性的作用。 　　中國仍然有機會。對經濟領域失衡的逐步糾正就可以創造足以維持7%以上的增長空間，並有利於緩和社會矛盾。一個恩格爾系數還接近40%且在連年高速GDP增長背景下沒有明顯下降、擁有13億以上人口的經濟體，其內部市場潛力沒有釋放出來是因為受到了某種阻滯。在生產方面，上世紀末那一輪政府部門改革和國有企業改革所帶來的經濟自由度的提高和私營經濟活力的釋放，在過去幾年也明顯受到了阻礙。消除阻礙，無疑就會帶來機會。在重化工業化那樣自然到來的機遇逐步消失之後，我們對於這樣“睫在眼前長不見”的發展機會，不能視而不見。不過，這需要以新一輪改革來做出充分的準備，以抓住機會、迎接挑戰，順利度過敏感期和脆弱期，在未來十年把中國逐步帶上一個經濟更繁榮、民眾更富足、國家更現代的新台階。 　　■ 重新校調政府與企業、與市場、與公民、與社會的關係 　　新一輪改革需要在眾多領域推進，但是，各個領域改革都應該圍繞同一個核心問題：重新校正、調節政府與企業、與市場、與公民、與社會的關係。 　　在過去60多年里，政府在經濟社會發展當中一直居於主導地位，改革開放30多年里也沒有放棄這種主導地位。目前，對於政府在經濟社會發展中的主導地位，特別是在經濟發展中的主導地位，需要加以認真評估。 　　中國政府在經濟發展中的主導地位，是來自計劃經濟和列寧模式的遺產呢？還是來自幾千年封建文化？我認為，這些因素都存在，但是，也要看到，政府主導可能也與中國作為一個追趕型國家的發展階段基本上相適應。就是說，政府主導對於一個後起國家快速拷貝先行國家的工業結構和工業組織，盡快建立一個基本齊全的工業體系，可能是有用的。不但處於東亞文化圈的日本、韓國、印尼、馬來西亞等國家是這樣，德國在追趕時期也是這樣。相反，在許多缺乏穩定的、強有力政府的後起國家，追趕步履蹣跚無力、追趕進程斷斷續續，不能形成一個齊全的工業體系，更談不上工業化的完成。

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