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俄羅斯人口危機緩解?

http://www.CRNTT.com   2012-11-01 11:23:26  


 
“英雄母親”重現

  儘管面臨這樣和那樣的問題,為了增加人口鼓勵生育,俄羅斯政府還是一直絞盡腦汁。2006年到2007年,俄羅斯政府設立了以提高人口為目標的政策,並通過了相關立法,大大增加了對生育的父母的財政補貼。

  俄羅斯是世界產假最長的國家之一:母親可以休全額津貼產假140天(2012年最高額津貼是36563盧布—約合人民幣7312.6元),產前和產後各70天。另外,140天後產婦可以繼續休假到小孩子一歲半,領取原工資40%的津貼(按休假前兩年平均收入來計算)。最後,根據1989年已經生效的法律,產婦還可以繼續休一年半的假期,直到小孩3歲,雇主必須在這段時間保留職位,不得解雇她。

  俄羅斯還恢復了一些蘇聯時期的做法,生育子女多的婦女(目前是十個孩子),被當做“英雄母親”,放產假3年,且工資獎金照發。

  “英雄母親”這個稱號,老一輩中國人並不陌生,甚至在新中國剛成立的時候也曾引入過這個制度。該稱號制度於1944年6月8日開始實施,背景是二戰中蘇聯急需大量的人口補充兵員和生產。當時辛苦撫養下一代的父母均可獲得榮譽勛章,友誼勛章或者國家功勛獎章。蘇聯時期還曾經設立過“英雄母親”和“光榮母親”勛章(共分三級)。其中“光榮母親”勛章設立於1944年,用以獎勵那些生育了7-9個孩子的母親。20世紀40年代獲得這一勛章者可以從國家領取一定的補貼金。蘇聯解體後雖然俄羅斯廢除了這種勛章,但在包括烏克蘭在內的一系列獨聯體國家保留了這種勛章。

  除了中央政府的激勵政策外,各地也紛紛出奇招。比如,根據特維爾州一項將在2013年1月1日開始生效的法律規定,第三胎父母將額外獲得5萬盧布(約合人民幣1萬元)的生育資本;別爾哥羅德州政府則承諾,出資為多子女家庭購買小洋樓和小轎車;烏裡揚諾夫斯克州曾專門召開機關人員全體大會,給每個人下達生孩子的任務,生兒育女多的人員不僅將獲贈汽車,甚至還能升職。

  不過,伊萬肖娃指出社會保障措施並沒有外人想象的那麼充足。“年輕夫妻通常面臨著收入較低的問題,此外社會保障水平也不夠。儘管近幾年政府規定,生育第二個孩子的支出會由政府來支付,但是物質支持仍然不足。特別是昂貴的住房,如果沒有父母支持的話很難買到。銀行貸款的利息太高,托兒所的費用也非常高。很多夫妻都想要先物質獨立,然後再生孩子。年輕的女性也想要先取得工作上的晉升然後再生孩子。將工作和撫養孩子結合起來是一件非常困難的事,現在很多女性都擁有更高的學歷,渴望有一份好工作,所以不打算這麼快就生孩子。”她解釋。

  在種種措施的激勵下,俄羅斯的生育情況有所改善。衛生和社會發展部前部長塔蒂亞娜(TatianaGolikova)稱,統計數據表明俄羅斯2011年的生育率已經達到了1.606。比起1999年1.17的生育率,生育獎勵政策取得了一些成效。

  但是也有分析指出情況並不應過分樂觀。這是因為:首先現在的人口增長很大程度在於80後育齡青年的貢獻,而上世紀80年代初是蘇聯生育率的高峰,高峰一過好景不再;其次一些70後度過經濟困難時期後,推遲到現在剛剛生育;最後下一代母親是90後,即使有更高的生育熱情,也難以繼續維持人口的增長。而且從整個國家角度來看,2.1的生育率是維持人口數量的基本必要條件。而現在的俄羅斯,即使是比較樂觀的統計數據也只有1.6,仍遠遠不夠。

  另外,因為有研究認為那些男女較為平等的國家,如北歐國家等,生育率反而高過這方面落後的國家,如葡萄牙、希臘、匈牙利乃至日本、韓國等。因此俄羅斯的人口政策也開始有一些體現男女平等的規定。1992年開始,借鑒歐洲其他國家的先進經驗,俄羅斯法律允許父親休產假。2010年的投票顯示,70.2%的女性(包括懷孕和帶1歲以下的小孩)希望她丈夫休產假。

  蘇夢夏認為,和單純的生育獎勵相對比,上述“社會現代化對生育率影響”的概念才是真正解決俄羅斯人口困境的關鍵所在:欲提高生育率,請先提高女性地位和工作條件。

  來源:2012-10-25 00:32:33時代周報  周報記者 張子宇 特約記者 賴宇航

  原題:俄羅斯人口危機緩解?系列鼓勵政策似乎起效,但挑戰仍在


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