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十八大後中國稅制改革前瞻

http://www.CRNTT.com   2012-12-19 09:05:53

減稅規模應有多大 　　文章指出，從當前的情況來看，中國一年減稅空間應在5000億元以上。2011年，全國稅收總收入為89720.31億元，比上年增加16509.52億元，同比增長22.6%。 　　稅收收入維持較快增長速度並不鮮見。2010年全國稅收收入為73202億元，同比增長23%。2004~2011年，稅收增幅分別超GDP10.6%、8.7%、7%、20.7%、9.2%、0.6 %、12.7%和13.4%，其中除了2009年因遭遇國際金融危機，稅收收入增幅嚴重下滑之外，其他年份均保持了較快增速，平均每年超幅達到10%。 　　可以看出，近些年稅收收入預算數的增幅與GDP增速一致。只要稅收收入完成預算，預算支出安排就沒有任何問題。那麼，稅收超GDP增長部分就可大致視為減稅空間。也就是說，如果經濟保持正常增速，那麼減稅空間的高限大約為稅收收入的10%，即稅收增幅超過GDP增速的平均幅度。 　　2012年，預算安排的稅收收入為98289億元，同比增長9%；2012年GDP計劃增長7.5%，稅收增幅超GDP增長速度1.5%，按照10%的減稅額度，減稅空間的高限仍有8.5%。按此推算，2012年減稅的高限大約為8300億元。如果考慮到2012年以來稅收收入增幅下降的事實，按保守估計，即按減稅空間5%計算，2012年減稅的低限仍可達5000億元左右。 　　十八大後，結構性減稅有必要轉為全面減稅。在積極財政政策背景下，所有增稅措施暫時都不宜出台，即使是以節能減排和收入分配名義出台的增稅措施也不宜出台。 　　減稅如果能夠與減費、減少基金收入等措施結合在一起，那麼政府減收規模一年就有可能達到1萬億元。這涉及的問題不僅包括稅制完善，也涉及政府收入體系再造問題。收費、政府性基金的徵收和徵稅一樣，是會上癮的。去癮很難。況且，收費和基金往往已成為某些地方或某些部門可以自由支配的財力，要去除不合理的收費必然要動某些既得利益部門的奶酪。 　　減稅難度不小。世界稅制改革經驗表明，即使是以減稅為主旋律的稅制改革，也必須保證國家財政收入的基本穩定。減稅可與國有經濟結構調整聯繫起來。部分國有經濟收入可彌補因減稅所可能導致的可支配財力不足；減稅可與政府預算改革聯繫起來，進一步增加預算透明度，以提高財政資金效率；減稅還可與政府支出結構調整聯繫起來，一些階段性的支出任務到期就要停止，從而為減稅爭取更大的空間。 　　財政收入的持續穩定增長是減稅的基礎。2011年，全國財政收入103740.01億元，比2010年增長24.8%，財政收入繼續保持較快增長。1998年以來，除2009年上半年因受金融危機嚴重影響之外，財政收入快速增長是財政收入變化的主旋律。1995年財政收入占國內生產總值(GDP)的比重僅為10.83%。該比重自1998年起快速上升，近年來穩定在20%左右。2011年據初步統計，該比重約為22%。 　　政府掌握的資源還包括政府性基金、國有企業上繳的紅利等，這為進一步實施減稅計劃提供了更為扎實的保障。

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