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新型城鎮化的幾種潛在風險

http://www.CRNTT.com   2013-01-14 08:20:06

中評社北京1月14日訊／在明確新型城鎮化的中國內涵以及未來城鎮化的總體發展思路的同時，我們必須認識到，中國特色的新型城鎮化道路將面臨眾多的挑戰與障礙，其中核心是貧民窟的隱憂、老齡化的挑戰和城鎮化的資金來源問題。證券時報發表東方證券首席策略分析師邵宇文章如是說。 　　貧民窟隱憂：拉力不足和推力不確定性增大 　　文章稱，巴西貧富差距的轉變是一個非常值得思考的案例。巴西1960-1990的前30年即是人們一般印象中的貧民窟大量產生的過程，社會貧富差距達到極點。巴西的城市化率從1960年的46.1%上升至1989年的73.1%，人均GDP從1960年的208美元上升至1989年的2893美元。1989年可以說是巴西的一個轉折點，總體上基尼系數從這一年開始產生下降趨勢。土地制度是巴西前30年快速城市化和貧民窟相伴生的重要原因。巴西土地集中在大地主和大農戶手里，大部分農民不擁有自己的土地，這種土地極端不平均的狀況使貧民窟現象不可避免。但在後20年發展中，巴西開始關注低收入人群，致力於縮小貧富差距，通過服務業創造大量的就業機會，同時政府以各種幫扶計劃援助低收入人群，經濟逐漸走上可持續發展軌道。 　　從巴西的例子可見，城市化包括兩種力量：推力和拉力。推力是農村的生活條件和收入水平推動農民的非農就業；拉力是城市的工業服務業發展，創造大量就業機會，吸引農村居民進城務工。當推力遠遠大於拉力時，容易產生“貧民窟”現象；當推力遠遠小於拉力時，容易產生“民工荒”現象。在中國，還存在人為施加的制度障礙戶籍和土地城鄉二元結構。未來中國的城鎮化面臨的風險包括兩個：一是拉力不足，就業與住房容納能力欠缺；二是推力受地方政府徵地、新生代農民工偏好和農民增收影響，不確定性增大。 　　從拉力看，目前中國的特大城市拉力有餘，而戰略主體的中小城鎮拉力不足。中小城鎮的國有企業效益較低，吸納勞動力有限，而民營企業活力受壓制，吸納能力減弱，中小城鎮的發展缺乏有效的產業支撐。這促使中小城鎮的農民非就近轉移，而選擇長途奔波地跨省、跨區域流動。隨著工業化進入中後期，勞動力成本上升，外需持續低迷，產業升級又受到勞動力素質的制約，未來城鎮化的拉力增長空間受限。在住房條件上，大城市持續上漲的房價嚴重排斥了低收入群體，目前大部分農民工居住在城中村、城郊村等處，難以實現長期生活和市民化轉變。 　　從推力看，影響因素包括三種。新生代農民工偏向城市，因而推力增大；新農村建設和農業補貼、農民收入快速上升，促使推力減小；地方政府依然有極大的動力進行大規模的徵地和推動農民“上樓”集中居住以騰出土地，此過程必然將農民推向城市，因而推力又增大。當新生代農民的意願和地方政府的意願產生的推力遠遠大於農村居民收入上升的吸引力時，便面臨推力大於拉力，繼而產生貧民窟的風險。我們認為，中國如果實現相對平均的土地分配，配合“三縱兩橫”產業重新布局，以及合理的戶籍制度、土地制度和財稅體制改革，完全有能力避免貧民窟的風險。 　　土地分配不均是眾多發展中國家產生貧民窟的重要原因，在這方面中國的土地分配相對平均，對於穩定農業發展和農民生活起到巨大的作用。

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