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駕校費用瘋漲，偽市場化下的壟斷作祟

http://www.CRNTT.com   2013-01-15 11:42:28

■ 駕考合一，只能挨宰 　　“駕考合一”違反《行政許可法》，卻在中國大部分省市實施，不經駕校統一申請辦理，就無法參加考試 　　要破除壟斷，就要打破“駕考合一”的體制。所謂“駕考合一”制度，簡單地說，沒有參加駕校培訓，不經駕校統一申請辦理，公民個人無法直接參加申領駕駛資格考試。考駕照必須經過駕校培訓，明顯屬於強制性考前培訓。2007年，中國法學會行政法學研究會會長應鬆年教授在接受媒體採訪時表示：《行政許可法》規定，賦予公民特定資格的考試，行政機關和行業協會不得組織強制性的資格考試的考前培訓。要求考駕照必須出具《駕校培訓記錄》，屬於私自增設行政許可的行為。公民在不違反道路交通安全法的前提下，有權利選擇駕駛技術學習的途徑。公安和交通部門，應對駕照考試嚴格把關，而不是培訓，更不應該通過行政決定來限制公民的自主選擇權。 　　此外，我國有關法律也並沒有規定一定要去駕校學習之後才能考駕照。公安部在《機動車駕駛證申領和使用規定》中明確規定，只要有身份證、戶口本以及《機動車駕駛人身體條件證明》等材料就可以報考駕照，並沒有硬性規定必須得經過駕校學習。然而，據不完全統計，目前大陸地區除湖南、遼寧、鄭州等少數省份地市外，中國大部分省市均實施“駕考合一”，只能參加駕校培訓，經駕校統一申請辦理參加申領駕駛資格考試。 　　行政壟斷下，個人申請駕照考試代價高昂，車管所不提供車輛，要參加考試，只能自己出錢改裝車輛 　　無論你是否已經掌握了駕駛技術及交規常識，你都得花上冤枉錢，再到駕校上高價學習班。否則，到車管所連考駕照的名都報不上。多少年來，這似乎已經成了鐵打的“行規”。在2007年，深圳市民樵先生因到車管所以個人名義申請報名參加駕照考試而遭到拒絕，車管所要求其必須提交駕校培訓記錄，否則不能受理他的考試申請。這就意味著會開車的樵先生必須交納幾千元學費才能“補辦”丟失的駕駛技術檔案。 　　這種行政壟斷，事實上已經構成了對駕照申領者的利益侵犯，2007年，深圳市民樵凌以個人身份報名考試遭到了深圳市車管所的拒絕，後樵先生將車管所告上法庭並最終獲勝。法院判決：樵先生不上駕校也可直接申請考試。深圳市民樵彬曾經打贏了與深圳市公安局交警支隊車管所的官司，成為不經駕校而以“直考模式”名義申請駕照第一人。然而，考試時深圳市車管所表示可提供場地但無考試車輛，而根據公安部有關規定，考試車輛必須是經過改裝的專用車輛。最後樵先生不得不購買一輛二手車進行改裝，才勉強達到考試車標準。 　　□ 結 語 　　駕考培養費瘋漲的背後潛藏著一條巨大利益鏈，公安、交通部門參與駕校創辦及駕校培訓業務，通過非法增設行政許可等手段，剝奪了公民學習駕駛技術的其他選擇權，形成了對駕照考試培訓的壟斷，駕校培訓費暴漲是政府管制與駕校逐利本性的共同產物。

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