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鄧聿文：如何重建中國紅十字會？

http://www.CRNTT.com   2013-05-13 11:29:02

所以如此，可能還不僅僅在於它的公開和透明性不夠，從公眾所責來看，更多的是它的身份模糊，從世界各國紅會現狀及國際紅十字會的要求來看，紅會本應成為一個純粹的民間慈善組織，但在中國特殊的國情下，紅會成為一個准官方組織。雖然不能說官方組織就一定沒有信譽，否則就無法理解一些西方國家的政府在公開和透明性方面做得相當不錯，然而，在中國目前這種政商環境下，紅會的准官方身份和它的行政化運作方式，確實會加重它已有的弊端，令其自我革新變得很困難。 　　紅會改革的方向其實很清楚，去掉准官方身份，回歸民間。這既是紅會重建公信力的前提，亦是最關鍵的一步。但在紅會內部，這無疑是最艱難的一步。紅會賑災救護部部長王平在受訪時就認為，紅會不單不能去官方化，還要提高行政職別。他的理由是，紅會的官方身份，是法律賦予紅會的特殊職能，跟其他的慈善組織沒有可比性。此外，如果紅會級別高點，可以發揮更好的作用，基層紅會也不會像現在這樣很弱，很難辦，會得到政府的更多幫助。 　　此種思維在紅會內部有一定市場，從中國當下國情看，他講的也並非全無道理，但是，若基於紅會未來發展考慮，按此建議，紅會在公眾心目中無疑會死得更快，因為正如紅會另一工作人士所抱怨的，不論紅會做好做壞，公眾都不信任。 紅會去行政化的難題和諸多顧慮 　　作為一個有著幾百萬成員，分支機構遍及各地，多數工作人員都有行政級別的龐大慈善組織，紅會去行政化確是一大難題，會遭到內部絕大多數人的反對。此外，外在環境也不利於它轉型。類似紅會這樣本屬於民間組織卻披著官方身份的社會組織，中國還有很多，在公務員身份成為社會多數人追求目標的情況下，紅會的去行政化會不會引起其他組織的反彈，這是國家在改革紅會時不得不考慮的。 　　然而，如上所述，倘若為紅會的未來發展負責，國家就應該長痛不如短痛，大刀闊斧，將紅會作為一個去行政化的試驗標本，使其回歸民間性質。在大量民間慈善和公益組織興起的今天，紅會雖然仍是中國最重要的慈善組織，但其重要程度相比過去有所下降，這就使得改革紅會不用擔憂引起中國慈善事業的倒退，紅會去行政化後留下的慈善空白會被其他民間慈善組織所填補。紅會一旦變身民間慈善組織，還能夠有力激活中國民間慈善組織的競爭。 　　當然，紅會如何去行政化，在實踐中可以設置一個妥善的方案，但方向不應動搖。即便考慮到現實因素，紅會一時不能去行政化，也須從立法和監管上強制其在公開透明方面邁出實質性步伐，最大程度地減少其官辦色彩。一般來說，一個組織的信譽和公信力取決於其是否公開透明，而與它的官方組織身份沒有直接關聯，從這一角度看而不考慮中國特殊的環境，紅會是否去行政化並不重要，重要的是它能否做到獨立和透明。

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