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鄧聿文：中國現階段如何反腐

http://www.CRNTT.com   2013-10-30 09:54:21

前一階段，中共派遣了一批“欽差大臣”到地方和國務院各部門集中進行了巡視，現在到了收網之時，季建業就是在此階段落馬的第一位高官，預計後續還會有更多官員落馬。人們不應該懷疑中共的反腐誠意及決心，但現在的問題是，此種高頻率的反腐態勢會持續多長，治本的制度措施何時推出，並不清楚。從一個研究者的角度看，要使反腐具有可持續性，且見到真效果，中共的反腐就必須做好如下幾項事情。 　　首先，整合中共已有的反腐機構和職能，使之更具效率。中共擁有複雜的反腐機構，黨內有紀檢；政府有監察和審計，包括公安和工商也具部分反腐職能；司法有檢察。這三家反腐主體分工負責，其中，紀委為主導，政府的行政監察、檢察院系統的司法監督、審計系統的經濟監督相配合。這套反腐機構設置不能講完全沒有效果，可又必須承認，它遠不足以應對目前嚴峻的腐敗局面，原因在於，它在突出黨對反腐掌控的同時，削弱了法治反腐的力度。 　　另外，這套反腐體系將反腐力量分散在不同部門，由不同部門行使和負責各自領域的反腐工作，雖有助於本部門和領域的反腐深入開展，然而，鑒於目前腐敗形式多樣，涉及的部門和領域眾多，此種各守一攤的反腐模式其局限性就顯露出來。當然，最重要的是，這套體系注重對腐敗的打擊和懲治，而相對忽略了對腐敗的預防。對反腐來講，關鍵不是事後的懲罰，而是事前的預防，要築牢防腐的制度堤壩，使官員不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在這方面，這套體系的效果就很差。 　　鑒此，必須重構這套反腐機構設置，可以按照縱橫兩個方面進行整合。橫向是將現階段分散在紀檢、監察、檢察、審計等部門和系統的職能整合起來，在懲治預防腐敗上實現信息等資源的共享，形成“一體化”的防治腐敗格局。在條件成熟時，再成立一個統一的類似美國聯邦調查局或香港廉署的反腐機構，這將利於凝聚反腐合力，克服各自為政的弊端。縱向是將目前這套反腐機構，尤其是紀委和檢察院獨立出來，不受地方政權節制，而直接由中共最高層和中國政府實行垂直領導。 　　其次，加強對權力的制衡和預防，使之從目前偏重於“懲治”，轉向偏重於防範，將權力關進制度的“籠子”，這也是法治反腐的含義。對腐敗的預防包括兩個方面。一者是在反腐機構的內部職能設置上，加強預防功能，使之從偏懲治轉向偏防範。關於這一點，官員財產公示製作為治本措施可以先行出台。王岐山的先治標後治本辦法，從策略角度考慮，未嘗不可，但為了更好地推進反腐，有必要在治標的同時，對一些社會已有高度共識的治本措施，盡快出台。而官員財產公示制就是這樣一項制度，不僅民眾對它有高度共識，官員中也有一定支持力量。因此，中共必須盡快制定一個財產公示的具體方案和時間表。

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