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政治僵局“動搖”美亞太戰略

http://www.CRNTT.com   2013-11-01 09:15:47

亞太再平衡戰略遭質疑 　　2011年的亞太峰會期間，奧巴馬高調推出“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP），並把這一貿易協定作為其亞太再平衡戰略的關鍵支柱。兩年後，奧巴馬因國內政治僵局取消原定對印尼、文萊、馬來西亞和菲律賓四國的訪問，缺席APEC峰會和東亞峰會這兩個亞太地區重要的外交舞台。澳大利亞悉尼大學中國研究中心執行主任克里.布朗說：“我認為奧巴馬取消參加亞太系列峰會會使美國在這個地區的夥伴感到困惑，他們會很難理解，像美國這樣富有而強大的國家，會因國內的爭吵導致領導人無法在關鍵時期出訪，無法會見重要的國際夥伴。”布朗認為，這將會被解讀為脆弱和政治疏離，在美國大談亞太再平衡戰略的背景下，這非常令人困惑，也非常自相矛盾。 　　從希拉里2011年在《美國的太平洋世紀》中闡述的“重返亞太”戰略，到奧巴馬圍繞亞太再平衡戰略的一系列講話，給外界的印象是美國在亞太地區的投入是不可動搖的，而現在美國傳遞的信號是這是可以動搖的。“我個人認為奧巴馬對亞太再平衡戰略的信心和興趣都在下降。這個戰略的重要性絲毫未降低，但美國推行這一戰略的持久力顯然出了問題，勢態不如以前了。”周方銀說。他分析稱，對於奧巴馬來說，國內無疑是最大的優先，而且國內的挑戰比他想象的更難對付，這次缺席亞太系列峰會，事實上他是在利用國際問題向國內政治對手施壓。周方銀強調，從另一個角度看，奧巴馬選擇把取消出訪東亞作為對內施壓籌碼，也說明亞太外交是可以被犧牲的，所謂的亞太再平衡戰略也不如宣稱的那樣具有壓倒性地位。 　　在美國智庫“企業研究所”學者邁克爾.奧斯林看來，奧巴馬爽約亞太之行只不過是“茶壺裡的風暴”，並不會動搖美國在亞洲的地位。但亞太格局正處於深刻變動期，對這個地區來說，某種程度上象徵意義即實際意義。周方銀表示，就奧巴馬的亞太外交來說，一次承諾未兌現，也意味著以後還可能不兌現，下次國內政治一旦有需要，他還可能再次犧牲亞太戰略。美國布魯金斯學會學者李侃如也認為，奧巴馬構建的亞太再平衡戰略，既依賴於美國的政策行為，也取決於美國今後能力和持久力的可信度。他說：“華盛頓希望把東亞峰會打造成解決地區安全問題的有效平台，奧巴馬缺席不僅使他不能參與亞洲最重要的經濟和安全問題討論，而且損害他‘亞洲優先’外交的可靠性。” 　　據《華爾街日報》報道，奧巴馬的3位高參戴維.阿克塞爾羅德、戴維.普洛夫和羅伯特.吉布斯都曾力勸他不要取消亞太訪問的行程。政府關門的確會在後勤保障上給奧巴馬的亞洲之行增添麻煩，但根據美國憲法賦予總統的權力，他完全可以以國家安全為由強勢推動這次外交出訪。裡根總統時期聯邦政府關門多達8次，但裡根執政的8年也正是美國以強勢外交成功扭轉美國在美蘇爭霸中頽勢的時期。周方銀認為，這實際上也反映出奧巴馬個人性格上的投機性，他對成本收益非常敏感。“敏感性太高，就可能導致政策不斷地微調，缺乏可持續性。布什對某些問題的堅持或許是不恰當的，但這種堅持對戰略來說是需要的，而奧巴馬在戰略的持續性上相對較弱。” 　　就亞太再平衡戰略來說，真正的問題在於奧巴馬第二任期的團隊內，沒有如希拉里那樣推行這一戰略的牽頭人以及多尼隆那樣的執行人。今年以來，奧巴馬政府中除了國防部長哈格爾在亞洲推行“軍事外交”，其他政府高官對訪問亞洲並不感興趣。克里把主要精力放在了中東，新任國家安全事務顧問蘇珊.賴斯在亞太再平衡戰略上並無任何動作。奧巴馬本人在9月24日的聯大演講中，僅提到一次亞洲，絕大多數篇幅都在談西亞北非問題。美國第七艦隊司令、海軍中將羅伯特.托馬斯今年初曾對五角大樓的高官表示，過去10年，我們的精力被從摩洛哥到巴基斯坦這條不穩定的弧形地帶所牽扯。“接下來的幾年，你們會繼續談論亞太再平衡，並為此做一些準備工作，但任務的重心依然會是在這條不穩定之弧地帶。”

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