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張文魁: 新一輪國企改革應推行好的民營化

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 08:40:27  


 
  問:十八屆三中全會公報提出,要積極發展混合所有制經濟,推動國有企業完善現代企業制度,前段時間國研中心曾有一套“ 383 ”方案對外公布,裡面關於國企改革的方向和路徑有更多的細節,近日國資委也表示正在加緊制訂下一步國資改革方案,國資委方面和其他方面先後透露出的一些改革設想,如國企分類監管、國企高管市場化選聘和薪酬改革、國資劃撥給社保基金、國資資本化、基金化管理、國企實行公司制改造、發展混合所有制、民資入股國企,等等,你認為這些是否可行?國資管理體制的改革是否會同步於國企改革?

  張文魁:首先應該提示,中國國企有十幾萬家,分布於幾乎所有的行業,這些國企有一百多萬億的總資產,如果不通過民營化對國有部門進行大規模的縮減和重組,神仙都管不好這麼巨量、這麼龐雜、這麼糾葛的國有資產。

  國資管理體制改革,以及國資管理方式改革、國企高管選聘方式和薪酬改革,等等,更多地是一些技術性問題,而國企民營化改革才是根本性問題。技術性問題可以通過若干技術方法來改進,分類監管、由投資公司來管理國資、基金化管理,一些人員選聘的公開化競爭化,都是可選的技術方法。但是也要看到,設立投資公司來管理國企也是一個二十多年前就風行過的方法,其中深圳搞得最早最久,但國企搞好了嗎?越搞虧損越多。基金化管理,或者設立資產管理公司來管理,都可以嘗試,但都屬於技術方法我們也有很多國有的基金和資產管理公司,它們能不能把國資管好?我的觀察,它們還不如一般的國企。

  我們都想學新加坡的淡馬錫,淡馬錫大搞私有化的細節許多人並不知道。把國有股劃撥給社保基金或者中投、匯金之類的機構,或者再成立幾個類似的機構去接收國有資產,都是可以討論的方法,但這些機構也未必就有那麼高運營效率和高資產收益,更重要的是,基金所擁有的資產組合,特別是養老基金所擁有的資產組合,第一是安全性,大部分應該是固定收益類產品如國債等,而不應該是權益類產品,更不應該是低效的國有股,第二是流動性,不能持有國企的大宗股份被套牢在那裡,第三是分散性,不能持有一個國企百分之好幾十的股份。因此,即使是將國資劃撥給那些基金類的機構,之後也應該將國資出售以重新形成資產組合併部分變現,還是不能回避民營化。十八屆三中全會重申要積極發展混合所有制,這與我所強調的民營化改革恰好是相容的、一致的,那些大型特大型國企,特別是集團型央企的母公司,要盡快推行“好”的民營化來實現混合所有制。

  問:在你看來,切實可行的國企改革方案在頂層設計上應該怎麼做?而在實現路徑上,你是否有自己的建議?哪一塊會是比較難以突破的利益衝突點?而什麼方面可能會比較容易突破?

  張文魁:最優的國企改革方案,是頂層設計的“好”的民營化方案,次優方案,是基層推進的“好”的民營化方案,中間方案,是基層默許但得到社會監督的“好”的民營化方案,較差方案,是自發的或者由國企困局引發的“壞”的民營化方案,而最差方案,是拒絕民營化而最後導致國家對國企的大救贖和經濟大滑坡。


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