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反壟斷改革需頂層設計

http://www.CRNTT.com   2013-11-30 10:27:11  


反壟斷改革已經到了刻不容緩的時刻
  中評社北京11月30日訊/“處理好政府與市場的關係,讓市場在資源配置中起決定性作用。”這是十八屆三中全會所明確要求的,但對於公平的市場競爭環境來說,壟斷無疑是頭號天敵。近日,有媒體報道稱,商務部、發改委和工商總局等三部委正在醞釀《反壟斷法》相關細則,有望在年底前上報國務院。同時,國家發改委價格監督檢查與反壟斷局有關負責人亦表示,將重點關注航空、日化、汽車、電信、醫藥、家電等六大行業的價格壟斷行為。

  上海金融報發表財經評論人潘晟文章稱,自2008年《反壟斷法》正式實施以來,中國的反壟斷改革走得並不順暢。從法律法規體系建設來看,除了商務部頒發了《經營者集中申報辦法》、《經營者集中審查辦法》、《關於評估經營者集中競爭影響的暫行辦法》等部門規章外,5年間基本沒有什麼大的建樹。而從執行情況看,雖然有關部門對電信、乳粉、白酒、醫藥、平板電腦等行業開出了罰單,但也難逃公眾“只打蒼蠅,不打老虎”的質疑。

  文章認為,中國反壟斷改革進展不暢,首要因素是特殊的歷史背景。自金融危機爆發以來,刺激經濟增長和確保就業成為國家經濟工作的重心,在此背景下,推進反壟斷以保護和促進市場競爭似乎顯得“不合時宜”,因為這可能給經濟運行帶來更多的不確定性,亦有可能影響重點企業吸納就業的能力。

  所幸的是,今年以來,隨著決策層對經濟增速放緩容忍度的提高,以及進一步強調經濟轉型升級的重要性,宏觀經濟環境逐漸有利於反壟斷改革的開展,而上述大部分反壟斷罰單也都是今年開出的。

  但是,我們也應該看到,相對於宏觀經濟波動的短期影響,壟斷在中國經濟體系中根深蒂固,才是中國反壟斷改革始終難以推進的根本原因。

  回顧改革開放30多年來中國市場經濟的發展,雖然諸多行業的市場化進程可喜,但石化、能源、金融等行業仍然是央企和國企的天下,而且,在這些行業中,政府和市場、政府和企業的關係也並沒有真正理順,並沒有形成真正意義上的現代企業和市場經濟。同時,對於這些掛著省部級單位的中央企業,地方層面的反壟斷執行機構顯然有心無力。可以說,壟斷企業和壟斷行業長期以來占據經濟發展主導地位,已經“綁架”了經濟和決策,若再不盡快進行改革,最終將導致經濟活力衰退,並引發更多的社會問題。 


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