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從泰國政治危機看東南亞國家的民主轉型

http://www.CRNTT.com   2014-01-15 11:04:37

許多國家的憲法和法律都規定了普遍選舉制度，但卻沒有規定分享權力的內容。一些國家通過縮短執政的周期，依靠定期選舉實現政權的更替。還有一些國家則通過強化議會的權力，迫使執政者必須分享執政權力。還有一些國家憲法明確規定，國王可以平衡民主選舉上台執政黨派手中的權力。所有這些制度設計，都充分體現了現代民主政治的精髓。 　　泰國通過強化國王的權力，防止執政黨上台執政之後拒絕分享權力，從而使整個國家陷入四分五裂的狀態。但很遺憾的是，無論是泰國的憲法還是泰國的選舉法，都沒有為國王參與分配權力提供具體而又明確的法律規則，這就使得泰國的民主政治變得十分怪異。泰國執政黨通過選舉獲得勝利，但是，泰國的執政黨得不到泰國上層人士的認可。泰國的反對黨無法通過憲法和法律的途徑解決問題，於是轉而通過街頭集會遊行示威的方式充分展現自己的實力。泰國的執政黨希望通過談判和協商來解決問題，但是，由於泰國當前的法律制度並沒有具體的程序性安排，結果導致泰國朝野根本無法通過協商消除分歧。 　　這是泰國的政治危機，但何嘗不是民主轉型國家的普遍規律呢？當前東南亞許多國家正面臨民主轉型，在選舉的過程中都存在類似泰國這樣的問題。緬甸已經開始著手修改憲法和選舉法，試圖為民主選舉和權力的分享提供更加完善的法律依據。緬甸總統已經宣布，將會為民主黨派領袖參與選舉修改規則，廢除政治領袖的朋友和家屬不得是外國人的規定，為翁山淑枝進入緬甸的政0治中心提供法律依據。但是，解決政治領袖個人的問題並不困難，但要想整合緬甸的政治勢力，為緬甸政治選舉之後協商建立政權奠定堅實的法律基礎，緬甸政府還要作出巨大的努力。 　　筆者的觀點是，東南亞國家所面臨的問題，都是民主法制建設的問題。法律制定的過程也是一個不斷地尋求共識、凝聚共識的過程。假如在法律修改的過程中，沒有充分照顧到各個階層的政治利益，那麼，修改法律的過程本身就是一個社會衝突的過程。 　　東南亞一些國家圍繞著法律的修改所引發的社會衝突充分說明，政治人物既要學會通過合法的途徑爭取自己的政治利益，同時也要學會妥協，通過政治協商達成協議。如果只看到自己所在黨派的政治利益，而沒有看到整個國家和民族的利益，那麼，在法律修改和完善的過程中，就會不斷地製造矛盾，為國家的民主選舉製造障礙。 　　有些國家在民主發展的過程中，過分強調政治協商的作用，甚至把國家的民主政治看作是政治協商政治。把政治協商作為國家民主政治的樣板加以宣傳。這是一種極端無恥的表現。政治協商是現代民主政治的重要組成部分，但是，現代民主政治的基本表現形式仍然是普遍選舉。如果沒有普遍選舉，那麼，政治協商就會變成暗箱操作，民主政治就會變成傳統的宮廷政治。

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