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農村空心化治理

http://www.CRNTT.com   2014-01-19 10:28:44

治理農村空心化關鍵在增強農業就業吸引力 　　文章指出，農村空心化治理的路徑在於從根本上破除中國城鄉二元經濟體制，促進城鄉一體化發展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。 　　目前體制之下，各種資源大多被汲取到城市，而優質資源更是集中到少數大城市，進而帶動人口也湧向大城市。如此，既造成了大城市的擁擠及“春運”等中國特有現象，又加速了農村的空心化。為此，首先要盡早從根本上改革城鄉二元經濟體制、廢除影響“三農”發展的制度性障礙，及時構建促進城鄉一體化發展的體制機制；同時應大力實施工業反哺農業、城市帶動農村的政策。不僅要及時終止工業對農業、城市對農村的進一步汲取，而且要持續加大國家財政對農村公共基礎設施和公共服務項目的投資力度，積極彌補此方面的歷史欠賬，為“三農”發展夯實基礎。 　　農村青壯年勞力的外流，既是工業化和城鎮化進程中的階段性現象，也是農業就業缺乏吸引力的表現。當前中國不僅農業產業單一、農業就業吸納力低，而且農業效率低、務農收入少，農業就業缺乏吸引力。為遏制農村青壯年勞力的過度流失、避免農村生產主體的缺失，既要積極拓展農業新功能、突破傳統單一的種植和養殖格局、大力發展生態農業和觀光農業，又要培育新型農民、提升農業現代化水平、提升農業效率和效益、提高務農收入、增強農業就業的吸引力。 　　數以億計的農民常年進城務工，導致農村一些農田有拋荒、半拋荒現象，也讓大量房屋閑置和宅基地浪費。大部分農民工並不能融入城市；鑒於土地的基本社會保障功能，加之取消農業稅後土地保有的無成本性，所以儘管無暇耕種，進城務工農民也不願放棄土地承包經營權。同時，高房價背景下農民工只能回鄉建房，結果是人走房空，致使村莊布局雜亂、土地浪費嚴重。對此，既要加快農民工市民化步伐，又要及時構建新的利益分享機制，調動農民流轉土地和參與土地整治的積極性，促進農地和宅基地的整治、搞好村莊規劃布局，提高農村土地利用效率。 　　一直以來，中國農民組織化程度較低，既缺乏抗禦市場風險的能力，也缺乏參與集體管理的意識與能力，不利於農村自治。為此，應鼓勵並積極培育各種農民互助合作組織，以此促進農業生產和自我服務，並通過實踐培育農民集體活動的習慣和意識，積累集體管理的實踐經驗，提升農民參與民主管理的意識和能力，推進村莊治理。

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