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鄭永年：民主政治有沒有非西方的選擇？

http://www.CRNTT.com   2014-02-25 09:22:03

不管是西方大眾民主下的政黨制度，還是一黨獨大和開放的一黨制度，其前提就是開放社會。開放社會就是多元利益社會，一個開放的社會需要一個開放的政治制度。但開放既可以通過西方式的多黨制來表達，也可以通過一黨獨大，或者開放的一黨制來表達。開放不見得就是多黨制，如果只有一個政黨，只要這個政黨是個開放的過程，也能表達多元的利益。 　　一黨獨大和開放的一黨制產生於非西方國家，也比較適合後發展中國家的實際政治需要，即一種比發達國家更為集中的政治體制。這樣的制度至少能夠提供一個最低限度的政治秩序，保證政治和社會的穩定，推動社會經濟的發展。在比較大的國家如中國，這種體制也發展出了一些大眾民主國家不存在的體制，來保障多元社會利益的表達和社會的穩定。比如說，大眾民主的重點在於“一人一票”和人口比例代表。因為發展中國家的社會比較分化，利益衝突突出，人口比例代表制往往會製造階級衝突。（今天泰國的情況就是這樣。）要避免這樣的情況，有必要設立一些能夠協調不同社會階層或階級利益的機制。理論上，中國的政協制度就可以成為這樣一種機制，因為政協代表不同的功能界別、社會階層和階級。當然，政協制度還有待完善和改進。其一，需要根據社會的變化來不斷更改（增加或減少）功能界別；其二，不同的功能界別內部需要民主化；其三，政協必須具有實際的政治權力（而不是光是議政權力）。 　　與大眾民主下的政治制度相比，一黨獨大和開放的一黨制呈現出相對集權的狀況。這主要是因為發展中國家的發展，仍需要一種集權體制。民主化對一些過度集權的領域已經構成了挑戰。不過，這些問題並非不能解決。隨著這些國家經濟發展水平的提高和社會的發育，可以通過不同的方法來解決這些問題。其一，可以進一步橫向分權，即容許和鼓勵社會力量的成長和壯大，並把它們組織起來，整合進不同的功能組織。其二，可以進一步縱向分權，即賦予地方政府更多的權力，來滿足多元化的地方居民的需要。其三，縮小國家政治的範圍，實行有限政治，同時拓展社會、經濟、文化生活領域的自治權利。發展中國家的其中一個大問題，就是政治權力毫無邊際，深入各個角落。這種情況在早期發展過程中很有必要，但等社會、經濟、文化等領域成長起來之後，放權和自治變得更為重要。無論是橫向分權、縱向分權還是自治，既是當代民主化的要求，和一黨獨大和開放的一黨制度，也不存在必然衝突。 　　儘管一黨獨大和開放的一黨制不是當代世界的政治主體，但它們已經在很多方面提供了很豐富的經驗，來彌補當代大眾民主所存在的缺陷。一黨獨大和開放的一黨制本身也在發展之中，它們或許最終會演變成西方式的大眾民主，或許能夠通過改進自己，成為非西方民主政治的另一種制度選擇。這些都需要我們加以觀察的。

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