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亞太自貿區：中國需要在TPP之外另辟蹊徑

http://www.CRNTT.com   2014-05-23 08:48:04

中國一開始並沒有被邀請參加TPP，而且由於TPP的議題包括國有企業及公平競爭、知識產權保護、政策透明度、政府採購、勞工標準和環境保護等，因此在很長時間里，中國官方和學術界普遍認為TPP是針對中國的，對中國有非常大的負面作用。直到2013年5月，外交部公開的表態稱TPP也是推進亞太經濟一體化的可能途徑；後來商務部也表示要積極跟蹤和研究TPP，探討加入TPP的可行性。這之後，國內對TPP的看法才開始正面起來。但中國加入TPP目前仍不具有現實性，一來TPP現在由美國主導，二來TPP對中國而言門檻太高了。TPP在貨物貿易方面實行所有商品進口零關稅，不承認任何的例外，這樣高水平的貿易自由化條款中國現階段難以達到，而降低GDP能耗、“國有企業在買賣商品和服務時，必須以商業方式進行”等要求，更是擊中了中國經濟的軟肋。 　　由於TPP是一個要求很高的自貿區，因此，其談判過程很艱難，但一旦達成，其意義不言而喻，甚至有可能成為未來的國際貿易通行規則。日本目前正在進行加入TPP的談判，一旦農產品的問題解決了，日本的加入只是時間問題，到那時中日韓自由貿易區的建設將面臨夭折的風險，中國所面臨的貿易環境將會惡化，這將嚴重影響中國的經濟利益。 　　在這種情況下，中國需要在TPP之外另辟蹊徑，建立一種既包含中美和亞太主要國家，自身又能發揮作用的自貿區機制，於是FTAAP被舊事重提。FTAAP是在APEC框架之內的機制，包含了該地區的主要國家，同時又具有APEC重協商一致、約束力低等特點，規避了TPP內中國不樂見的一些因素。 　　文章指出，FTAAP目前還剛剛開始，面臨的挑戰是顯而易見的： 　　首先，亞太經合組織21個成員經濟發展水平相差太大，既有美國這樣的超級大國，又有老撾這樣名列聯合國最不發達國家名單的貧困國度，要建立自貿區難度太大。在這樣的情況下，加上APEC重協商的特點，FTAAP最終很可能是一個照顧到各國現實狀況的低水平的自貿區，這對已經參加了TPP的國家來說，吸引力將不是很大——要知道，TPP正是在當年APEC經貿協商停滯不前的情況下出現的：1994年APEC通過的實現貿易和投資自由化的“茂物宣言”，在實現過程中遇到諸多困難。1997年金融危機爆發和9•11事件後，APEC的談判重心也開始偏向安全問題，這使得一些經濟開放程度高的發達成員感到失望，他們希望找到新的契機來實現貿易高度自由化，以此刺激經濟的持續發展。 　　其次，FTAAP建設如果另起爐灶，從零開始，可以想象談判將漫長複雜，費時費力。因此，將現有的區域合作機製作為起始平台，會大大縮短談判的進程。目前亞太地區最具影響力的當屬TPP和RCEP（區域全面經濟夥伴關係），參與的成員涵蓋了亞太地區多數經濟體。然而問題是，TPP和RCEP各由美國和中國發揮主要作用，彼此都很難去遷就對方；而且TPP的規則和議題從一開始就擁有高起點，RCEP則更強調適中和具可行性，基本上以傳統的降低關稅和非關稅壁壘為特點。這樣一來，選擇任何一個，對另一個的成員國都沒有很大的吸引力。

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