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新時期工業如何反哺農業

http://www.CRNTT.com   2014-06-08 10:02:01

中國在遭遇金融危機後，需要通過拉動內需來抵禦金融危機給經濟帶來的衝擊，而在城市消費基本飽和的情況下，如何拉動農村消費就成為解決問題的關鍵所在。農村之所以消費需求不高主要是因為農民收入不高，缺乏足夠的消費能力。因此要拉動農村地區內需，就需要提高農民收入，積極推進農村城市化進程，讓農民獲益更多才能夠增加其需求，進而拉動內需，促進經濟發展。 　　工業反哺農業是提升中國農業產品國際競爭力的需要。隨著改革開放的擴大與深入，中國的農產品不僅要進入國際市場與國外農產品進行競爭，還要與國內市場的進口農產品進行競爭。這種競爭主要表現在價格與質量兩個方面：在價格上，由於中國農村人口眾多，這也使得中國農產品的優勢僅是在勞動力成本上，除此之外，中國的農產品並不具備其他價格優勢，而且由於土地資源的限制，一些土地密集型農作物的生產成本反而要高於國外；在質量上，我們的農產品也並沒有占有多大的優勢。造成中國農產品在競爭中處於劣勢的原因之一是國家長期以來實施重視工業、忽視農業的發展政策，因此要想中國的農產品在國內外的競爭環境中獲得優勢，必須對其進行政策性的扶持，而相關工業產業也應為其提供有效的防護和支持。 　　工業反哺農業是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、解決"三農"問題的重大戰略決策和具體實現路徑。中國作為農業大國，擁有眾多的農業人口，農村、農民以及農業始終是國家發展的重要課題，國家為促進農業發展也積極制定鼓勵農業發展的政策，但農業與工業、農村與城市的差距是長期形成的，消除城鄉差距不可能一蹴而就。國家的一些財政稅收政策依然存在濃厚的傾向城市的色彩。國家也意識到“三農”問題的重要性，因而開始制定了一些工業反哺農業的政策，但由於缺乏實際經驗和深入調查，這些政策最終卻損害了農民的利益，而且由於監督執行機制不完善，也使得一些反哺政策並沒有發揮效用。進入新世紀，面對日益擴大的城鄉差距和產業發展不平衡問題，統籌城鄉發展，以工促農被正式提上國家日程。黨的十六大首次提出了統籌城鄉發展的要求，要縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，工業反哺農業，城市支持鄉村是一個必然選擇。黨的十六屆五中全會又提出建設社會主義新農村的發展策略，這一策略將工業反哺農業，以工促農、以城帶鄉的發展策略更加具體化和明晰化。 　　中國工業反哺農業的現狀及分析 　　文章認為，國家政策層面，中國開始真正重視農村、農業發展是在21世紀初，十六大提出統籌城鄉經濟發展，發展現代農業和增加農民收入的要求，而從2004年至今，每年年初國務院發布的一號文件都是關於“三農”問題，這一系列政策方針都體現了國家對“三農”問題的關注，並形成了基本的以工促農和以城帶鄉的建設制度構架。 　　國家財政投入方面。在農業投入方面，中國自2004年開始在國家財政上重視農業投入，總體上看，用於農業的財政支出增長率基本上都要高於財政支出和收入的增長率，這表明國家在農業財政支持上一直保持著較為穩健的政策。但從農業支持占國家財政支出的比重來看，中國的農業財政投入還略有不足，2004年國家“三農”財政支出占總財政支出的8.2%，但2005年和2006年卻都低於8%，2008年至2010年雖然都達到了9.5%，但卻一直保持這個比率沒有增長。而且中國在2010年農業財政支持僅占農業GDP的21.1%，這與發達國家對於農業財政的支持大都占農業GDP的50%的比重相比，依然具有較大的差距，目前從中國的發展來看，還不可能在短期內達到發達國家的投入水準，但這也說明中國的農業財政投入還存在著一定的提升空間。 　　農村公共事業建設方面。農村公共事業建設也是“三農”發展的一個重要議題，農村公共事業建設囊括了農民就業、教育、衛生等多個方面，在國家提出工業反哺農業政策後，2003年中國農村從事農業的人口就業率有所下降，這說明部分農村轉移了勞動力，以城帶鄉，以工促農取得較好開局。但在2007年到2010年間，從事農業人口的負增長率逐漸開始回落，從2006年的最大值-4.49%到2007年的-3.79%，再到2008年的最低穀-2.63%，之後一直保持在-3.3%左右，這些數字變化反映出的不穩定，說明中國在如何安置農村剩餘勞動力問題上還需要進一步考慮。 　　在教育方面，中國的農村受教育人口數量和教育質量都有所提高，並呈現穩步上升的態勢，但與此伴隨而來的是農村從業人口的流失，越來越多的受過教育的農村人口往往更願意去城市發展，這也使得農村難以留住人才，國家還需要出台相關政策，吸引更多的農村人口願意留在農村發展，投入到農村建設中去。 　　在醫療衛生上，從實行工業反哺農業後，中國農村的基本醫療設施增加，衛生人員數量基本呈增長態勢，醫療水平有所提高，但與城市相比，還存在較大差距。 　　在農民收入方面，從相關調查數據來看，中國的農民收入自2003年到2010年都保持一個較快增長的狀態，而在城鄉收入差距方面，自2001年就有縮小的態勢，但自2005年後，這種差距的減小更加明顯，這也說明工業反哺農業，統籌城鄉發展的政策開始出現成效。但與大多數國家保持在1.5:1～2:1的差距水平相比，中國在2010年城鄉收入差距還處在3.19:1的較高範圍內。

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