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稅制公平是社會財富調節之根本

http://www.CRNTT.com   2014-07-05 11:24:01  


 
  文章認為,新一輪稅制改革,應當也必須突出公平二字,將公平作為稅制改革的最基本原則,從而嚴格按照市場經濟要求,建立科學、合理、規範、公平的稅制。

  有了公平的稅制,接下來需要做的,就是如何建立公平預算管理制度和分配機制。因為,縱觀這些年來財稅方面出現的一系列問題,絕大多數都與預算行為不規範、預算約束力不強、預算管理制度不科學有關。其中,預算行為不規範是最核心的問題。

  所謂預算行為不規範,說到底,就是沒有嚴格按照公平原則建立科學的預算管理制度和分配機制。為什麼要強調預算的公開透明,強調預算的約束力,就是因為預算的公平受到了嚴重踐踏,沒有充分展現預算對經濟社會發展的公平作用。如果預算制度的建立、預算的安排、預算的執行、預算的監督,都能按照公平原則來進行,也就不會出現預算資金分配不合理、使用不規範、浪費損失嚴重、資金使用效率不高等方面的問題,更不可能出現嚴重的貪污腐敗現象。

  正是因為在公平方面存在重大缺陷,無論是制度的建立和財政資金的安排,都沒有突出公平,才造成目前許多問題的存在,才需要進行改革。所以,如何在新一輪預算體制改革中突出公平,是改革能否成功的關鍵。而新預算法的修訂,也必須嚴格按照公平來進行。

  文章分析,如何規範中央與地方的利益關係,將財權與事權緊密結合起來,也是新一輪財稅改革不可忽視的重要方面。

  為什麼地方政府會死死抱裝土地財政”不放,且被當作與中央叫板的理由,很重要的的一個原因,就是現行財稅體制在中央與地方利益分配上的嚴重不合理,亦即中央過多地侵犯了地方的利益,讓地方出現了財權與事權嚴重不匹配的問題。

  更重要的,中央集中的財權,似乎也沒有能夠得到有效而合理的使用,諸如年底突擊花錢這樣的問題,不停地刺激著公眾的神經,傷害著地方政府的信任。同時,實行預算公開後,中央部委“三公”經費過多、財政資金分配不合理以及長期存在的“跑部進錢”等問題,也越來越多地反映出現行財稅體制方面的不合理。

  所以,新一輪財稅體制改革,如何處理好中央與地方的關係,建立中央與地方在財權與事權方面的動態協調機制,也是財稅體制能否公平公正的關鍵。

  除以上三個方面的分析之外,如何規範預算外資金行為、如何減少各種罰款、攤派以及亂收費等,也對財稅體制改革十分重要。因為,這些行為的存在,也對財稅體制的公平性影響很大,對財稅體製作用的發揮影響很大。總之,新一輪財稅體制改革必須圍繞公平而展開,能夠一切按照公平的原則改革與完善。只有這樣,新的財稅體制才不會出現行為不規範、操作不合理的問題。


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