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中國經濟：快推進地方稅建設刻不容緩

http://www.CRNTT.com   2014-07-07 09:55:42

中評社北京7月7日訊／“營改增”是深化財稅體制改革的重頭戲。迄今為止，這項改革已進行了兩年，由於順應了中國經濟演進和加快服務業發展的客觀規律，取得了明顯的經濟和社會效應。隨著營業稅退出歷史舞台，地方政府將失去當前最大、占比最高的主體稅種。“營改增”全面到位之日，就是中央與地方財政收入重新劃分之時。 　　改革中央地方共享稅方法 　　中國證券報發表 國家行政學院教授馮俏彬文章表示，在現行體制下，增值稅、企業所得稅、個人所得稅等均屬於中央與地方共享稅種，來自這部分的分成收入大約占到地方稅收收入的35%左右。一旦“營改增”全面到位，為了“保持中央與地方財力格局總體不變”，就必須調整現行中央與地方稅收分享辦法。對此，可從以下幾個方面調整現行共享稅方法，以靜態上補足地方財力缺口。從短期來看，這是保持地方財政收支平衡、財力與事權相匹配的主要方式。 　　一是提高共享稅中地方分成比例。可將增值稅分享比例由現在的75：25調整為70：30，將所得稅的中央地方分享由目前60:40調整為50:50。 　　二是增加共享稅種，將消費稅調整為中央、地方共享稅種，同時改革消費稅的徵收環節和徵收範圍。 　　三是改變共享方式。可按國際慣例，將企業所得稅、個人所得稅的共享方式應當由現在的收入分成改為分率共享，由中央政府設定全國統一徵收的稅率，地方政府可在這一稅率之外加率徵收，但加征的稅率有最高限制。 　　四是減少共享稅，增加一般轉移支付。長期而言，可將增值稅作為完全的中央稅，以切斷地方政府在推動經濟發展與獲得稅收收入之間的關聯，然後再根據各地人口數量、轄區面積等因素，通過一般轉移支付來平衡各地財政收支。短期而言，則可設置差別化的增值稅分享機制，適當降低工業部分的增值稅地方分享比例，提高服務業部分增值稅的地方政府分享比例，這也符合推動中國經濟轉型升級的總體要求。 　　加快推進地方稅建設 　　文章指出，市場經濟條件下，穩定的地方稅是支持地方政府提供良好公共服務的重要財力保障，也是密切當地群眾與當地政府關係的重要紐帶。在中國現行財政體制下，屬於地方稅的稅種雖然多達18種，但大多量小、面散，唯有營業稅堪稱地方稅主力，在很多省市，來自營業稅的收入均占到當地稅收收入的1/3以上。考慮到“營改增”的快速推進，加快地方稅體系建設、培育新的地方主力稅種已刻不容緩。

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