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鄭永年:反腐敗與中國第二次政治革命

http://www.CRNTT.com   2014-08-12 09:39:35  


新加坡國大東亞所所長 鄭永年
  中評社北京8月12日訊/新加坡國大東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《反腐敗與中國第二次政治革命》指出,反腐敗依然任重而道遠,中國需要以大規模、持續的反腐敗運動為契機,確立新的反腐敗和預防腐敗的制度體系,如果成功了,人們可以稱之為中國的“第二次政治革命”。
 
  中國的腐敗已經發展到亡黨亡國的程度。怎麼辦?人們指向制度建設。腐敗是制度的產物。首先,腐敗是現存制度運作的結果,包括經濟、行政和政治體制在內的很多制度。其次,反腐敗的制度不作為,不能有效遏止腐敗,更不用說是根除腐敗了。正是在這個意義上,所有國家都會從制度入手來懲治腐敗和預防腐敗,確立清廉政府。

  但是,對反腐敗的制度建設的考量不能過於簡單。中國自改革開放以來,並非沒有制度建設。論反腐敗制度的規模和數量,中國可能比任何國家都要大、要多。每一代領導人、每一屆政府都會增加一些制度和機制。這裡就需要比較現實地理解反腐敗運動和制度建設之間的關係,而不是簡單地企求制度來解決所有腐敗的問題。

  這次反腐敗的總體策略是先治標,後治本,這有很大的政治理性。從實際情況看,腐敗已經發展到不治標就難以治本的地步。首先需要治標,就是要為反腐敗制度的確立,營造一個良好的政治生態環境。任何制度都是由人來建立的,也是由人來運作的。任何一項制度如果讓腐敗者來建立,讓腐敗者來操作,理論上最健全的制度也會演變成腐敗的制度。從80年代到今天,中國建立了那麼多反腐敗制度機制,但占據這些制度的人或者反腐敗者本身,往往也很腐敗。結果,腐敗仍然大行其道。

  從這個角度看,不能低估運動式反腐敗的作用,通過蕩滌大面積的深度腐敗局面,造就一種較好的政治生態。只有在一種比較好的政治生態之下,才能確立有效的反腐敗和預防腐敗的制度。這裡的過程是:用運動來清除大面積的腐敗,確立良好的制度建設環境;確立一套符合時代需要的反腐敗和預防腐敗制度機制;用制度機制來保障清廉政府。 


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