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逼出一個“廉價政府”

http://www.CRNTT.com   2014-09-04 09:31:20

不斷強化對預算的法治化控制 　　文章分析，預算法治化的重要目標，在於實現納稅人繳納最低的稅額而供養一個優質的“廉價政府”。但要將政府收支完全納入法治調控範圍內，還必須著眼法的完善與實施，不斷強化對政府預算的法治化控制。 　　一是在憲法框架下強化人大審批權。中國應創造條件讓人大對政府的財政收入和支出進行充分且實質性的審議和制約。由於預算審議是一門技術活，各國一般都在議會之下專門設有強大的預算審查機構，如美國國會預算局、參眾兩院預算委員會，英國下院的財政委員會、撥款委員會，日本參眾兩院的預算委員會等。我國人大會由於會期較短、人員專業性欠缺，審議很容易流於形式，“外行看不懂，內行看不到”的現象比較突出。因此，有必要設立人大專門的預算委員會，在預算提交人民代表大會審批程序中提前介入政府預算編制，以專業性審查防範預算貓膩；進一步明確政府部門預算編制的詳細要求，激活人大質詢權，保障人大代表有充足的時間討論和質詢；強化人大對預算執行過程的監督，預算調整要報人大常委會批准等。 　　二是提升預算執行的審計監督效能。為強化預算監督，很多國家建立了附屬於議會的獨立審計機關，作為議會監督預算的最有效武器。根據《憲法》，中國建立的是附屬於行政機關的審計模式，它在監督體系中也發揮了重要作用，但仍存在審計機構缺乏獨立性、過程監督的約束力不夠等問題。因此，有必要考慮將審計機關從行政機關體系中獨立出來，改革為直接對人大及常委會負責，以滿足審計獨立及預算監督的現實需要。 　　除了完善合規性審計，還應重點加強績效審計。在美國、英國、加拿大等發達國家，績效審計已經成為政府審計的主要內容，有的甚至占其總工作量的90%以上。中國重大建設項目、科研項目、教育衛生和環保等公益項目，每年要投入數千億財政資金，這些項目是否按期完成，是否發揮了預期的效益，項目執行中資金使用有無浪費等，都需進行績效審計。 　　三是積極拓展政府預算的公共監督。國家的“錢袋子”說到底是納稅人的，當然得讓納稅人看緊。近年來，從公民申請政府預算公開，到浙江溫嶺參與式預算、上海閔行區的全方位公共預算改革試驗，再到2010年“裸曬”賬本，在方興未艾的公共預算改革浪潮中，共同的價值導向是引入公共參與和監督機制，讓納稅人真正能夠看到並看緊政府的“錢袋子”。 修改後的預算法雖然突出了公眾監督的重要性，但這並不代表這種監督可以從軟約束變成硬約束。可考慮賦予公民的公益訴訟主體資格，以行政公益訴訟倒逼政府預算公開，在尊重和保障公眾參與權、知情權和監督權的基礎上，引入司法機制共同促使預算公共監督的剛性功效。

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