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反腐指向“依法治官”

http://www.CRNTT.com   2014-09-23 11:23:05

“要使黨員幹部不敢、不能、不想貪腐。反腐中的不敢是治標，不能、不想是治本。”   　　 “中共擁有8600萬黨員，除了自己垮台外，沒有人能打倒。”   　　這兩句話都很平實是不是？但意味深長。   　　看一下它們所指涉的對象，都是一個叫作 “黨員幹部”（或泛化為“公職人員”）的龐大群體；另外，它們都給出或暗示了解決這個龐大群體所存在的問題（貪腐，或泛化為“不作為”等隱性的機體腐化）的方法論。   　　在《南風窗》以前的文章中，我們已經分析，無論是強化政治權威、改革，還是實現“中國夢”，對既定的政治結構的重整是以“反腐”來突破的（因為它最具有合法性和力度），但要做的絕不僅僅是反腐。只從反腐的角度來解讀高層的動作，那太低估了高層的智慧和政治抱負。   　　這些方法，在前一句話中，指的是類似於香港地區、新加坡的嚴明的法治和有力的制度設置，那正是十八屆四中全會將會討論的“依法治國”的一個方面。所謂的“依法治國”，非常重要的一點，甚至還是前提，就是“依法治官”。   　　所以，在接下來對政治結構的整頓中，對於官員，以及普通公務員來說，不再僅僅是依照法律行使權力的問題（因為缺乏來自民眾的監督和制約，它漏洞太多），而且，還是一個用法律，以及有特定的權力監督懲治機構來“治”他們的問題。前者依賴於權力群體是否願意按照法律行使權力，監督主體虛化或較弱，後者則強調依法對權力群體進行監督懲治。   　　在後一句話中，方法就是重整黨的紀律，加大制約、監督、查處。就如我們所看到的，這一方法要求紀委擴權，強化其政治地位和權威。在很多地方，紀委書記在黨委班子中的位置已經往前移。一些省委班子，紀委書記的排位往前移到了第四位，在“一正兩副”之後。這些都是明顯的信號。也許我們不久就會看到一個經過權力、職能等重整後的，震懾力和控制力度超出曾經想象程度的權力機構。它並不僅僅是貪官的克星。 　　執政成本   　　這樣來重整一個能夠支撐“中國夢”戰略的政治結構，有哪些背景呢？   　　很多時候，拋開價值判斷，僅僅從技術分析上來說，之所以要那麼做，是因為在既定的政治語境約束下，只能那麼做，或最好是那麼做。   　　我們無論從哪種角度去審視腐敗和盛行於官僚體系里的“四風”，都得正視這一點：現在的官員，普通公務員，已經不是當初“打江山”的那撥人了。名稱不變，制度結構的核心不變，但換了一撥人，換了一個政治社會經濟背景，顯然，適用的思考方式可能是不一樣的，問題也不一樣。   　　從每年趨之若鶩地報考公務員的盛況，以及“一些”官員、 普通公務員對反腐、“反四風”、“八項規定”導致油水減少的抱怨看，恐怕不能說理想主義在今天仍是驅動“某些”人入黨、當官的主要力量。或許在他們那裡，利益才是主要的誘因。承認這一點只需要誠實。誠實不是美德，而只是尊重自己和別人的智識能力的一種道德義務。   　　換句話說，通過各種方式“混”進了體制內，混進了政治結構內的一些人，並不是用特殊材料造成的，而是用追求利益最大化的“理性經濟人”的思考方式、行為邏輯所武裝的。在權力的監督和制約虛化的情況下，要他們“全心全意為人民服務”，而不是在有機會時就腐敗一把，並不是一件很容易的事情。在他們眼中，體制內不過是一個終身的“福利院”，庇護所，或者利益組織罷了。   　　這就是當下政治結構所出現的某種特征：“一些”人把本來是實現崇高的政治理想的組織“利益集團化”。這就是一種“退化”。

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