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宏觀調控應著力“保穩促轉”

http://www.CRNTT.com   2014-10-28 09:17:38

應“保穩促轉” 　　文章認為，為確保經濟運行在合理區間，基本實現年初預定目標，為明年經濟發展奠定一個良好基礎，宏觀調控仍需堅持底線思維，以“保穩促轉”為核心目標，進一步豐富和完善區間調控、定向調控，注重精准發力。 　　“保穩”就是要保持經濟運行基本平穩。一方面要掌控好經濟回落的步伐和節奏，避免回落太快；另一方面，要設定好底線，對“陸”合理定位，即確定經濟增速保持在一個什麼樣的水平，才算成功著陸。這需要結合經濟、社會發展目標，多維度分析思考，多標準綜合權衡。從今年情況來看，雖然經濟增速沒有達到7.5%的預定目標，但就業形勢良好、民生改善，財政收入有保障，結構調整有進展，增速仍為社會普遍接受。如果能保持這樣的形勢，經濟增速即使再低一點，但只要保持在7%左右，不啻為一種理想的目標，不必糾結在7.5%的目標之上。 　　“促轉”就是要促進經濟轉型升級，加快開啟經濟發展新周期，實現在新的平台上持續、穩定、健康發展，其基本標誌是經濟結構合理、質量效益提高、競爭力增強，關鍵是加快新舊增長動力轉換。傳統增長動力下降後，新的增長動力要跟上來，避免增長動力脫節。為此，必須加快實施創新驅動戰略，由過去主要依靠要素投入實現的粗放式增長轉向依靠全要素生產效率提高實現的集約式增長，加快新興產業發展，培育新的增長點。 　　以“保穩促轉”為核心，多種政策措施要密切配合，齊頭並進，注重配套效應和合力作用。 　　首先，要繼續深化改革，理清政府和市場的邊界，推進簡政放權，降低制度成本，完善市場經濟環境，最大限度地激發市愁力和創造力。 　　其次，保持宏觀調控定力，繼續堅持穩健的貨幣政策和積極的財政政策。當前貨幣政策選擇和應用要穩劍一是有效防範和化解金融風險，堅持“去杠杆化”、“去泡沫化”，控制好增量，保持適度、合理流動性規模。二是積極支持實體經濟發展，保持經濟活力。一方面，要以用好存量為原則，大力發展資本市場，拓寬融資渠道。另一方面，以提高資金效率，適度寬鬆、定向寬鬆、階段性寬鬆為原則，積極運用力度便於掌握的公開市場操作、常備借貸便利SLF等多種金融工具。 　　財政政策要更為積極。當前財政政策要確保重大項目建設資金撥付到位，防止重大項目建設因資金約束成為“半拉子工程”、“爛尾工程”。同時，要積極謀劃明年財政政策，及早做好預算安排，確保重大建設項目、民生工程、國家規劃落實資金需要，優化財政支出結構，加強地方政府債務風險控制和管理，推進財稅體制改革。 　　保障和改善民生為重點，進一步擴大內需特別是消費需求，拓展經濟發展空間。利用減稅、轉移支付等手段，增加中低收入消費者的可支配收入。加快收入分配制度改革，形成合理的收入增長機制。進一步健全和完善社會保障體系，提高居民邊際消費傾向。加大財政支持“三農”力度，切實提高農村居民收入水平與消費水平。 　　加快實施創新驅動戰略為重點，推動自主創新與產業轉型升級，加快經濟增長新動力接續，拓展經濟發展潛力。完善教育經費保障機制和科技投入穩定增長機制，支持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。完善相關稅收政策，創新財政支持產業發展資金使用模式，支持新興產業發展和傳統產業改造升級。 　　改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度為重點，深化財稅體制改革，建立現代財政制度。同時，化解存量債務風險為重點，做好地方政府債務控制和管理。

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