【 第1頁 第2頁 】

四中全會後 中央權力結構或有變

http://www.CRNTT.com   2014-10-31 10:13:37

縱向的第二個方面是央地關係，也就是中央和地方的權力劃分。可以看看《決定》的具體內容。在立法上，要求立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定；黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改；法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。在執法上，要求強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權。在司法上，司法權早在之前就已界定為中央事權。 　　說了這麼多，一言以蔽之，就是要強化中央權威。事實上，在改革進入“深水區”階段，“硬骨頭”要啃，“險灘”要涉，沒有足夠的中央權威，改革是沒法落實下去的。同時，中央的權力也並非沒有約束，這個約束就是法，也就是說，即使中央要推進改革，也是要按規章、法律來辦事。  　　從縱向結構來看，中央將承擔更多的法治責任。與之配套的財稅體制改革，按照事權與支出責任相配套的原則，或有可能強化中央財政收入。 　　再從橫向結構來看。四中全會將立法和司法提到了一定的高度。與立法權相對應的，是人大。人大將成為主導立法的核心機構。立法權重要性的提升和對憲法解釋的強調，也將使人大擺脫“橡皮圖章”的尷尬，   　　人大的立法、監督作用將落到實處。 　　而司法權，被公檢法三家共享，外加政法委，政法委書記在退出政治局常委之後，一度被外界視為降格的標誌。實際不然，在不少地方，政法委仍由黨委副書記兼任，仍屬於常委。只是政法委書記與公安局局長，兩者不再由同一人兼任。這次四中全會明確指出“政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持”，更是肯定了政法委的作用，確認了政法委在地方不會降格，亦不會取消，只是工作重點有所轉變，不再事無巨細、事必躬親，而是主抓政治。而公檢法三家，則將擁有更大的獨立性，在獨立取證、辦案、審案方面，將會受到保護。 　　政府方面，行政權力約束越來越緊。從權力清單，到責任清單，四中全會以中央決議的形式確認了行政體制改革的方向，即：法無授權不可為、法定責任必須為和公開透明； 　　前者使權力有了明確的目錄依據，而後者則使得監督更為嚴格，問責更有針對。 　　另外一個值得關注的是政協。與習近平在政協的講話相呼應，《決定》要求加強“協商民主制度建設”。遇事多商量、做事多商量，政協的作用將會增強。（文/林亦辰） 　 原標題： 黨媒解讀：四中全會後 中央權力結構或有變 　　2014-10-30 09:11:27 來源：海外網

【 第1頁 第2頁 】