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周瑞金：中國腐敗問題究竟有多嚴重

http://www.CRNTT.com   2014-11-28 09:44:56

那麼，什麼是真正的反腐敗呢？我認為，這就需要對我們的制度做一番認真的審視和反思，需要建立和健全制度，需要有法律對於權力的約束。而這，應該是我們進一步深化改革和依法治國的首要任務。王岐山同志曾說，要用治標來為治本贏得時間，說明黨中央對這一點是有著清醒的認識的。而四中全會確立的依法治國、依憲治國的方略，正是這一點的集中體現。 　　依法治國，就自然包含了反腐敗的任務。依法治國，首先是依憲治國，也就是首先依法治官，也就是用法律來規範黨政權力。人類之所以建立國家，是寄希望於公權力保護自己，但是如果公權力不受約束，那麼公權力的濫用反而會成為社會的禍害。不能否認，我國的司法實踐長期受制於黨政權力的干預和阻礙。黨政權力在司法權威面前更為強大，司法權力難以約束黨政權力。長期實行的一把手負責制，加劇了權力的過分集中，很多重大決策或人事安排往往是幾個人甚至是一個人拍板說了算。地方或部門的一把手，很容易蛻變成無法無天的“土皇帝”。周永康、薄熙來之流，之所以能夠在不同職位上為所欲為，正是由於其一把手的權力得不到有效制約。這種體制，很容易造成脫離群眾，形成少數人說了算的局面，並為買官賣官和公權力私用、濫用大開方便之門，最後給黨和國家造成無可挽回的損失。所以，從根本上改變高度集中的決策權力格局，建立各級集體領導體制，形成適當的權力制衡制度，打破少數人對權力的壟斷，是從根本上反腐的必然要求。 　　我國的腐敗，已經由發展型腐敗全面惡化為掠奪型腐敗、壟斷型腐敗。 　　久加諾夫總結蘇共失敗的原因，就是“壟斷權力、壟斷資源、壟斷真理”。是誰在壟斷呢？是特殊利益集團。從落馬官員不斷上升的犯罪金額和越來越高的級別來看，這些集團在攫取國家與社會資源的能力方面，正以驚人的速度在不斷膨脹。值得注意的是，這些特殊利益集團早已盤根錯節，形成了龐大的勢力。從目前公布的一些案例來看，涉及到地方和中央的黨政大員、地方黑社會勢力、部分代理人性質的民企、壟斷性央企，橫跨能源、交通、文廣、資本市場等關鍵領域，甚至已經侵入國家政法、紀律隊伍和武裝力量。可以說是從點到面，就像癌細胞那樣，無孔不入，不斷擴散。 　　這種局面的形成，主要在於權力的高度集中與肆無忌憚，不受制約。長期以來，我們不恰當地把權力過分地集中在黨委甚至是黨委書記手里，在有些地方，黨的絕對領導變成了黨委書記的絕對領導，黨委書記不受監督和制約，甚至可以凌駕於法律之上，出現了以言代法、以權壓法、以黨代法、干預司法的現象。這些現象，就是腐敗滋生的溫床。 　　在法制體系的初步建立的今天，我們基本結束了過去無法無天的局面；我們現在還要警惕的是，不能有法無天。有人說權力具有強制性、獨占性、膨脹性和腐蝕性四個特點，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。權大於法，情大於法，是有法無天的痼疾，而正是這個痼疾，給經濟高速發展的中國添了不少亂子，也給了腐敗分子以可乘之機。

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