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周瑞金:中國腐敗問題究竟有多嚴重

http://www.CRNTT.com   2014-11-28 09:44:56  


 
  那麼,什麼是真正的反腐敗呢?我認為,這就需要對我們的制度做一番認真的審視和反思,需要建立和健全制度,需要有法律對於權力的約束。而這,應該是我們進一步深化改革和依法治國的首要任務。王岐山同志曾說,要用治標來為治本贏得時間,說明黨中央對這一點是有著清醒的認識的。而四中全會確立的依法治國、依憲治國的方略,正是這一點的集中體現。

  依法治國,就自然包含了反腐敗的任務。依法治國,首先是依憲治國,也就是首先依法治官,也就是用法律來規範黨政權力。人類之所以建立國家,是寄希望於公權力保護自己,但是如果公權力不受約束,那麼公權力的濫用反而會成為社會的禍害。不能否認,我國的司法實踐長期受制於黨政權力的干預和阻礙。黨政權力在司法權威面前更為強大,司法權力難以約束黨政權力。長期實行的一把手負責制,加劇了權力的過分集中,很多重大決策或人事安排往往是幾個人甚至是一個人拍板說了算。地方或部門的一把手,很容易蛻變成無法無天的“土皇帝”。周永康、薄熙來之流,之所以能夠在不同職位上為所欲為,正是由於其一把手的權力得不到有效制約。這種體制,很容易造成脫離群眾,形成少數人說了算的局面,並為買官賣官和公權力私用、濫用大開方便之門,最後給黨和國家造成無可挽回的損失。所以,從根本上改變高度集中的決策權力格局,建立各級集體領導體制,形成適當的權力制衡制度,打破少數人對權力的壟斷,是從根本上反腐的必然要求。

  我國的腐敗,已經由發展型腐敗全面惡化為掠奪型腐敗、壟斷型腐敗。

  久加諾夫總結蘇共失敗的原因,就是“壟斷權力、壟斷資源、壟斷真理”。是誰在壟斷呢?是特殊利益集團。從落馬官員不斷上升的犯罪金額和越來越高的級別來看,這些集團在攫取國家與社會資源的能力方面,正以驚人的速度在不斷膨脹。值得注意的是,這些特殊利益集團早已盤根錯節,形成了龐大的勢力。從目前公布的一些案例來看,涉及到地方和中央的黨政大員、地方黑社會勢力、部分代理人性質的民企、壟斷性央企,橫跨能源、交通、文廣、資本市場等關鍵領域,甚至已經侵入國家政法、紀律隊伍和武裝力量。可以說是從點到面,就像癌細胞那樣,無孔不入,不斷擴散。

  這種局面的形成,主要在於權力的高度集中與肆無忌憚,不受制約。長期以來,我們不恰當地把權力過分地集中在黨委甚至是黨委書記手里,在有些地方,黨的絕對領導變成了黨委書記的絕對領導,黨委書記不受監督和制約,甚至可以凌駕於法律之上,出現了以言代法、以權壓法、以黨代法、干預司法的現象。這些現象,就是腐敗滋生的溫床。

  在法制體系的初步建立的今天,我們基本結束了過去無法無天的局面;我們現在還要警惕的是,不能有法無天。有人說權力具有強制性、獨占性、膨脹性和腐蝕性四個特點,權力導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。權大於法,情大於法,是有法無天的痼疾,而正是這個痼疾,給經濟高速發展的中國添了不少亂子,也給了腐敗分子以可乘之機。 


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