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中國“黑戶”群體調查

http://www.CRNTT.com   2015-03-04 10:46:53

相比其他為社會所共知的脆弱人群，黑戶們通常不為大家所了解。他們隱匿在社會的某個角落，公眾也無法直接感知到這部分群體的存在。他們無法上學，不能到正規醫院看病，甚至不可能獲得一份像樣的工作。可以說，由戶籍改革滯後和社會管理缺陷造成的黑戶問題，是一個具有中國特色的社會問題，這已成為困擾經濟增長和社會發展的重要因素。總體來看，形成“黑戶”的原因有很多。 　　不符合政策超生型。新生兒出生後（二胎甚至三胎），由於計劃生育政策的原因，經濟狀況困難的家庭往往會為躲避罰款，而不會及時到派出所辦理落戶手續。在我們的調查中，為逃避罰款而沒有到派出所辦理戶口的比例最高，目前占到50%左右。以此類推，全國至少有650萬這樣的黑戶。 　　這種類型的黑戶，一般會等到孩子上學（現在小孩讀書需要戶口）的時候再去上戶口。在辦理的時候，派出所一般會要求出具家庭、村/居委和區縣的各種證明，手續繁雜，而且要補交較高的罰款或社會撫養費。有些地方有規定提出，社會撫養費數額取決於當地的平均工資或該家庭收入的若干倍。但在實際操作中，具體金額一般取決於個體的討價還價能力，一般在3000元到5萬元左右。 　　未婚生育型。這裡面又分兩種情況。其一，一些人未達到結婚年齡就生育，而這按規定不可能獲得結婚證和准生證，因此會導致孩子無法上戶口。其二，一些人未婚先孕，而父母親最後沒有結婚。而按規定，小孩出生上戶口必須隨父親或者母親，這種情況就會使得新出生的孩子難以辦到戶口，從而成為黑戶。總體來看，未婚生育的黑戶公民占到10%左右，全國至少有130萬人。 　　這部分黑戶群體去派出所辦理戶口，一般會被要求出示醫學出生證明。而這麼多年過去了，出生證明早就不見了；或者孩子本來就是在家裡出生的，根本就沒有出生證明，所以要辦理戶口相當麻煩，而且成功辦理的可能性也非常低。 　　沒有主動登記型。首先，小孩出生後，父母一直在外打工，留守的兒童沒人管，戶口也沒有主動上，這類黑戶兒童一般在5歲左右。其次，孩子出生後由於各種原因沒有及時上戶口，孩子一直到長大成人也不知道（農村以前上學不用戶口），等到工作後才發現自己是黑戶。對於符合計生要求，而只是沒有主動要求領取戶口的居民，占到黑戶群體的15%，全國至少有195萬人。 　　這部分沒有戶口的群體，可以直接申請補錄，需要談話材料、本人申請、村/居委會證明等證明此人確是事實存在。由於未滿16周歲的人，還需要另一個醫學出生證明，而這個證明材料不容易獲得，所以很多人發現自己沒有戶口的時候，還是會選擇等到滿16周歲後，再去派出所申請補登戶口，而且申請的程序相對簡單，成功申請的可能性也較高。 　　畢業遷移證丟失型。大中專畢業生在考取大學時一般會將戶口遷入讀書所在地，畢業後由於丟失或戶籍接續的原因，而沒能在規定的時間內辦理入戶手續。大學畢業生因檔案丟失而導致的黑戶現象，在近年有穩定增加的趨勢。這種情況在2014年占到總黑戶的15%左右，全國推算就是195萬人左右。 　　這類群體在發現沒有戶口的時候，都會主動去派出所申請上戶口。成功辦理的可能性較高，但一般要花費半年到兩年時間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協調成本很大，要多次不斷往返學校、原戶籍所在地、公司所在地等，交通差旅費要花費5000元到2萬元不等。 　　這裡還有10%的黑戶是其他各種原因造成的，比如派出所漏登記，或戶口仍在辦理過程中，從而出現戶口狀態的真空。

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