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“十三五”：經濟轉型趨勢與改革路徑選擇

http://www.CRNTT.com   2015-11-05 07:13:51

“十三五”：以結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾 　　文章認為，經濟轉型面臨的結構性矛盾突出，不僅影響短期經濟增長，而且掣肘經濟結構調整升級。破解發展難題，厚植發展優勢，需要在加快服務業市場開放的同時，以更大的決心和魄力攻堅結構性改革。 　　1。經濟轉型面臨結構性的政策與體制矛盾 　　發展現代服務業需要加大投資。從統計數字來看，2015年前三季度，扣除房地產後的服務業固定資產投資占比僅為24.2%。其中，全社會需求增長比較快的教育、醫療、文化、養老等服務業領域的固定資產投資占比嚴重偏低。 　　究其原因，主要在於現行的宏觀政策與宏觀體制結構帶有鼓勵工業發展、抑制服務業發展的某些特征。 　　第一，不講條件地強調“投資是關鍵”的政策導向，導致投資消費結構性失衡的局面難以扭轉；投資體制改革滯後，導致民間資本投資服務業領域困難重重。 　　第二，有利於服務業發展的“營改增”尚未完成，消費稅改革進展緩慢，導致地方政府“重投資、輕消費”的行為模式難以改變。 　　第三，金融結構不合理，普惠性金融發展相對滯後，導致中小企業融資難的問題難以得到明顯緩解。第四，教育結構不合理，導致經濟轉型亟須的實用型、技術技能型人才嚴重短缺。 　　2。啃下結構性改革的“硬骨頭” 　　把宏觀政策調整與宏觀體制改革有機融合起來，闖出一條以結構性改革化解結構性矛盾的新路子。 　　第一，破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎上。穩增長需要投資，問題是投資要有市場、要有效益，不能為了GDP增長而投資。這就需要突出消費的導向作用推進投資轉型，擴大有真實需求的服務業投資比重。 　　第二，加快推進以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅作為地方財政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對服務業領域的中小企業加大“定向”減稅力度，實現工業與服務業稅負平等。 　　第三，深化金融體制改革，加快發展以社會資本為主體的中小金融機構。著眼於金融支持實體經濟，支持為中小微企業提供服務的民營銀行、社區銀行等民間金融創新發展、規範發展，通過發展多層次的資本市場擴大直接融資比重。 　　第四，調整教育結構，加快發展與經濟轉型趨勢相適應的中高端職業教育，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。 　　3。結構性改革是一場深刻的革命 　　推進結構性改革，是對傳統重化工業時代形成的一整套政策體制的全面調整和系統性重構：既涉及政策調整，又涉及體制變革；既觸及行業利益、企業利益，又觸及部門利益、地方利益。這就需要加強改革的頂層設計，強化改革的組織協調，加大改革攻堅的力度，打破利益固化對結構性改革的掣肘。 　　“十三五”：以縱深推進簡政放權形成轉型改革的大環境 　　文章指出，結構性改革的關鍵是政府。“十三五”進一步形成轉型改革大環境，重在縱深推進簡政放權改革。 　　1。簡政放權重在激活市場、解放企業 　　經濟轉型升級有賴於有活力的市場，有賴於公平競爭，有賴於打破企業創業創新面臨的政策體制枷鎖。當前，在加快經濟結構調整、尤其是經濟下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權的力度，激發市場活力，嚴防“把市場關進權力的籠子裡”。 　　適應經濟轉型升級大趨勢，簡政放權改革還有相當大的空間：第一，建議借鑒國際商事制度經驗，全面實施企業自主登記制度。第二，適時取消企業一般投資項目備案制，除政府投資之外，企業一般投資項目一律由企業依法依規自主決策，不再要求備案。第三，除農業等特殊產業外，盡可能少用或不用產業政策干預企業行為。 　　2。簡政放權重在規範權力運行 　　第一，在全面推進負面清單管理的同時，加快出台各級政府的權力清單和責任清單，規範、減少政府干預企業的自由裁量權。 　　第二，推進監管轉型是當務之急。放管結合需要加強市場監管，但不能以監管為名增加企業負擔。這就需要加快推進監管體制由行政監管為主向法治化監管為主的轉型。 　　第三，簡政放權向縱深推進，觸及部門間行政權力以及中央與地方權力的合理配置。為此，建議把行政權力結構的調整提上改革的重要日程。 　　3。簡政放權重在確立以人為本的公共服務理念 　　經濟轉型升級的根本目標是促進人的發展。無論是釋放13億人的潛在消費需求，還是形成服務業為主體的產業結構，都是立足於人的發展。在公共需求全面快速增長的今天，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，告別政府主導型經濟增長方式，使各級政府真正成為公共服務的主體、市場環境創造的主體。這是社會各方面的期待，也是“十三五”政府在轉型改革上應有的歷史責任和歷史擔當。

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