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中評智庫：從新制度主義觀察兩岸和平發展路徑

http://www.CRNTT.com   2016-01-08 00:08:48

兩岸關係的新制度分析 　　2008年台灣大選的二次政黨輪替，國民黨“總統”馬英九上台，兩岸關係正式進入和平發展期。事實上，早在2005年的南京，時任國民黨主席連戰與共產黨中央總書記胡錦濤，在國共領導人相隔60年之後舉行會談，一起發佈《兩岸和平發展共同願景》，兩岸和平發展的新制度已然到來。基本上，這種新制度是因應2000年台灣大選的政黨輪替，民進黨“總統”陳水扁上台後，兩岸官方關係停滯而產生。 　　相對的，當時執政的民進黨政府採用所謂的“澳門模式”的新制度；亦即因為官方委託的台灣“財團法人海峽交流基金會”（以下簡稱海基會）與大陸“海峽兩岸關係協會”（以下簡稱海協會）的制度性協商管道中斷，所以改由兩岸的民間團體，其中包含了主管相關業務的官員，在澳門進行協商，達成“雙向、對飛、不落地”的2005年春節兩岸包機。 　　台灣方面而言，澳門模式是依據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第四條，得依所處理事務之性質及需要，逐案委託具有公信力、專業能力及經驗之其他具公益性質之法人，協助處理台灣地區與大陸地區人民往來有關之事務；必要時，並得委託其代為簽署協議。 　　此模式下，“台北市航空運輸商業同業公會”與“中國民航協會海峽兩岸航空運輸交流委員會”協商春節包機，2006年又各自成立“台灣海峽兩岸觀光旅遊協會”（以下簡稱台旅會）與大陸“海峽兩岸旅遊交流協會”（以下簡稱海旅會），協商大陸人民的來台觀光。 　　對於澳門模式的意涵，台灣官員認為是“擱置爭議、不設前提；相互尊重、實事求是；政府主導、民間協商”，學者指出是“政府授權、民間名義、官員主談、公權力落實”，大陸官員則說是“民間溝通、達成共識、各自安排”。 　　事實上，該模式是兩岸的民間業者在政府授權之下，直接對談；相關業務的主管部門官員，以相應的民間身份參與；雙方選擇適合地點，展開協商。達成共識後，不必簽署任何協議，只形成共識備忘錄；經彼此確認，各自帶回兩岸的有關單位批准，據以執行。⑧

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