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以供給側改革推動全面改革

http://www.CRNTT.com   2016-02-28 08:22:16  


 
  新一輪改革要有新觀念

  文章分析,經過三十多年的改革開放和高速發展後,中國新一輪改革面臨與改革開放初期不同的形勢和環境:國際環境變了,自身地位變了,技術環境變了,發展階段變了,人口素質變了,體制環境變了等。在新的環境下,改革的對象變了,改革的內容變了,改革的重點變了。新一輪改革要樹立人本改革觀、全面改革觀、公正改革觀、創新改革觀、持續改革觀五大新觀念。

  新一輪改革要有新的觀念,具體表現:

  一是要樹立人本改革觀。從“滿足人”、“依靠人”和“引導人”三個方面樹立人本改革觀。所謂“滿足人”是指改革不能為改革而改革,而要從滿足人的各種需要出發推進改革,用人民需求的滿足程度來檢驗改革的成效。所謂“依靠人”是指改革不能只成為少數領導者或少數精英的事業,而要成為絕大多數國民的共同事業,充分依靠全體國民來推進改革。所謂“引導人”是指改革的主要對象——制度要成為激勵人的合理合法行為、約束人的不合理不合法行為的手段,通過改革形成良好的制度秩序。

  二是要樹立全面改革觀。要認識到改革是一個系統工程,包括經濟改革、政治改革、文化改革、社會改革、生態改革等,而且各子系統之間是相互關聯的。改革不能長時間在經濟改革上“單兵突進”,今後要按照“十八大”要求,協調推進經濟改革、政治改革、社會改革、文化改革和生態改革,協調推進農村改革和城市改革,協調推進不同區域的改革試驗等。

  三是要樹立公正改革觀。要正確處理好不同階層、不同地區、不同行業之間的權益關係,正確處理好改革推進者與被改革者之間的關係。改革要盡可能公平、公開、公正地進行,改革不能成為一些別有用心的人實現個人或小團體權益的手段,改革的成果要讓全體國民共享。今後的改革要盡可能減少過去常用的特區政策、傾斜政策、優惠政策和不平衡發展思路,而要按照構建和諧社會的要求,按照國民待遇原則、公平競爭原則,按照建設全國統一市場和城鄉統一制度的方向,推進公正改革。

  四是要樹立創新改革觀。要認識到改革不僅是促進發展的創新手段,而且改革本身也需要創新。改革本身創新包括改革內容創新、改革模式創新、改革思路創新、改革手段創新等方面。改革總是特定時空的改革,過去行之有效的改革不見得未來也行之有效,此地行之有效的改革不見得彼地也行之有效,因此改革必須因時因地制宜,必須不斷進行適應性創新。今後改革的創新要重點圍繞如何全面、協調、公正推進人本改革而進行。

  五是要樹立持續改革觀。時代在前進,環境在變化,制度不斷出現新的不適應,故改革永無止境,必須樹立持續改革觀。對我國來說,三十多年的改革開放遠未將制度理順,而且近年來隨著改革步伐放緩,新的矛盾不斷出現,新一輪改革的迫切性日益凸顯。即便是這一輪改革得到深入推進,隨著時間的推移,新的問題還會產生,新的改革需求還會出現,改革未有窮期。

  新一輪改革要有新突破口

  文章強調,新一輪改革的突破口選擇應是從最重要、最核心的地方,即各個主體之間的權利配置入手。突破口一是政府改革;突破口二是企業改革;突破口三是居民改革。

  首先,必須明確,在改革進入深水區後尋找改革突破口,與改革開放初期尋找改革突破口,有了很大不同。在改革開放初期,我們尋找改革突破口主要是按照先易後難的原則進行選擇的,故我們採取了“先農村後城市、先沿海後內地、先增量後存量、先雙軌後單軌、先體制外後體制內、先經濟後政治”的改革路徑。總之,遇到難題或硬骨頭先繞開走。而現在改革已經到了深水區,已經被逼到了墻角,要碰硬了,要觸犯既得利益了,再繞開走行不通了。因此,新一輪改革的突破口選擇應是從最重要、最核心的地方入手。最重要、最核心的地方就是各個主體之間的權利配置。權利優化配置的基本方向是“限制公權、增加民權,減少管制權,增加自由權,消除特權、維護平等權”。下面主要從政府、企業和居民三個主體來討論改革的新突破口。

  突破口一是政府改革。按照優化權利配置的方向,政府改革的思路可以概括為:“減權力、減機構、減人員、減稅費、增責任”,即轉變政府職能,減少政府經濟管理權力,精簡政府機構和人員,減少企業和居民的稅費負擔,增加政府提供公共產品和社會服務的責任。這是我國下一步改革的主要突破口。

  突破口二是企業改革。壟斷行業中的國有企業是改革重點,其改革的思路可以概括為:“限範圍、削特權、增上交、加責任”,即:要限定國有企業的範圍,主要經營具有外部性的公共產品,即專注於公眾需要但民營企業不願意幹的公共產品生產;削掉壟斷行業中國有企業的特權,包括行業進入的特權、壟斷土地資源的特權、壟斷信貸的特權、壟斷定價的特權等;增加國企利潤的上繳,國企資產是全民共有的,不能僅為國企內部的小利益集團所用,必須惠及全民;增加壟斷行業中國企的社會責任,國企占有大量的國有資源,又有那麼多的先天優勢,故必須承擔更多的社會責任。

  突破口三是居民改革。居民改革的方向是遵照憲法,將居民變成現代居民,使每個居民享有居民權利和義務。具體思路是“還權、增利、擔責”。“還權”是指按照憲法和社會主義市場經濟體制的要求,賦予居民應有的產權、自由選擇權和平等交易權。“增利”是指通過稅費制度和收入分配體制改革等,減輕稅費負擔,增加工資收入、財產收入和福利保障待遇等。“擔責”是指按照責權利對稱原則,居民要承擔現代居民應負的納稅、遵紀守法、誠信等社會責任。

  新一輪改革要有新招數

  文章稱,當前我們不僅要加快推進改革,而且要對改革本身進行創新。改革也有一個科學改革的問題,也有一個創新的問題,也有以人為本、統籌兼顧的問題。改革也有好的改革和不好的改革,還有偽改革。所以,我們要追求好的改革,要對改革進行改革。

  第一,創新改革理論。以前我們的改革理論主要是漸進改革、雙軌制改革、增量改革等。今後我們要推進科學改革,因此要在人本改革、全面改革、公平改革等改革理論方面進行創新。

  第二,創新改革組織。以前有國家體改委,後來變成了體改辦,再後來就並入到了國家發改委,但發改委的改革職能較弱,遠不能勝任今後推進全面改革的需要。因此,必須進行改革組織創新。“十八大”後已設立了改革的協調機構——中央深改組。中央深改組是中央層面的機構,作為推進經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”改革的協調機構,將發揮越來越重要的作用。

  第三,創新改革規則。也就是說改革也要按規則進行推進。改革要用法治的方式推進,改革試點的成果要上升到法治層面。那些不適應新一輪改革需要的法律法規和政策要盡快進行修訂。

  第四,創新改革規劃。就像制定經濟社會發展規劃一樣,制定各個層次的改革規劃,通過規劃明確改革的指導思想、基本原則、發展目標、主要路徑、具體措施、路線圖和時間表。而且,這些改革規劃也要創新,包括創新改革規劃的實施主體,創新改革規劃的內容,創新改革規劃的實施方法,創新改革規劃實施的考核辦法等,總之要使改革規劃落到實處。

  第五,創新改革試點。改革需要進行試點,但改革試點的目的不是為了各地方去爭取特權和優惠。改革的正確方向應是讓各個地方、各個主體公平競爭。我們要通過試點搞一些去特權優惠的“真改革”,而不是去搞一些獲取特權優惠的“偽改革”,改革試點也要努力創新。

  第六,創新改革方式。要將改革的頂層設計與群眾的首創精神相結合,光強調哪一方面都不行,這是一個改革方式選擇的問題。還有存量改革和增量改革的關係問題,我們首先要優先進行增量改革,以減少改革的阻力,但同時也要對存量下決心進行改革,如果存量老是不動的話,那麼增量改革也將難以順利推進。

  總之,只有通過以上措施對改革本身進行創新,或者對改革本身進行改革,樹立改革新觀念,找准改革新突破口,我們才有可能推進科學改革,才有可能抓住機遇、應對挑戰、化解難題,才有可能實現中華民族的偉大復興。


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