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打好供給側結構性改革攻堅戰

http://www.CRNTT.com   2016-07-19 07:12:46

中評社北京7月19日電／習近平總書記在“七一”講話中指出，“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅定不移高舉改革開放旗幟，勇於全面深化改革，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，不斷把改革開放推向前進”。未來5～10年，在內外環境發生深刻複雜變化的背景下，中國能否全面實現小康社會目標，關鍵在於通過全面深化改革釋放新動能。 　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇 　　經濟參考報發表中國(海南)改革發展研究院院長遲福林文章表示，過去，中國能從一個低收入國家快速發展成為一個中高收入國家，主要得益於改革開放。中國發展進入新階段，形成發展的新動力，仍要靠深化改革開放。 　　改革開放是中國經濟快速發展和社會進步的強大動力。中國自1978年以來一直致力於推進改革開放，不斷創造經濟發展新動能。正是因為市場化改革和對外開放為經濟發展創造出不竭的動力，中國才能快速實現經濟起飛，才能在不到40年的時間，實現人均GDP從1978年的150美元左右，跨越到2015年的8000美元。正如習近平總書記講話中所指出“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。”制度創新是一個國家經濟中長期持續發展的決定性因素。通過改革開放實現不間斷的制度創新，不僅是中國能夠實現經濟快速起飛的最大優勢，也是中國跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的最大依托。 　　中國是一個發展中的大國，也是一個轉型中的大國，改革開放將是一個長期探索的過程。當前，中國正處於經濟社會轉型的歷史關節點，改革正處於深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、複雜性、艱巨性前所未有。轉型與改革交織融合，經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴於重大改革的突破；轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。 　　全面深化改革，是順應當今世界發展大勢的必然選擇。改革開放使中國由一個封閉型的經濟體，轉型為一個開放型的經濟體，與全球化深度融合，並深刻影響著經濟全球化進程。堅定改革開放的道路自信，不僅在於改革開放能夠發展中國，而且能夠對世界經濟發展做出重要貢獻。估計到2020年，中國經濟增長對世界經濟的貢獻率將達到25%～30%，成為拉動全球經濟增長的重要引擎。 　　以結構性改革破解結構性矛盾 　　文章分析，“十三五”是中國現代化進程中的關鍵5年：調結構、轉方式的關鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關節點在2020；以結構性改革為重點全面深化改革的時間窗口期在2020。 　　“十三五”：經濟轉型的大趨勢。中國是一個超過13億人口的大國，發展戰略的回旋餘地大。尤其是進入工業化後期，無論是增長的趨勢、結構，還是增長的動力，都呈現出與以往不同的新變化：一是產業結構變革正由工業主導向服務業主導轉型；二是城鎮化結構變革正由規模城鎮化向人口城鎮化轉型；三是消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。 　　經濟轉型面臨結構性矛盾掣肘。當前，中國經濟運行面臨的突出問題是供給結構與需求結構不相適應,需求引導供給的作用沒有得到充分發揮,供給釋放需求的作用沒有得到有效利用。隨著消費結構向多樣化、高端化、服務化的需求升級,原有的供給結構已不適應市場需求結構的變化,供給過剩與供給不足的矛盾並存。若再用以往擴大投資的辦法化解供需矛盾,投資的邊際效應就會明顯遞減,對經濟增長的拉動作用也將趨於減弱,還會使經濟矛盾和問題後延,更重要的是錯過化解風險的最佳時期,使潛在風險進一步積累。為此,要在適度擴大總需求的同時,著力加大供給側結構性改革的力度,以提高供給體系質量和效率,提高投資有效性。這樣，才能充分發揮消費對投資的導向作用，才能使13億人的消費升級的突出優勢轉化為經濟轉型升級的現實優勢，形成新的發展動能。 　　經濟轉型時期結構性改革的突出特點。在中國經濟轉型時期,結構性改革有其特定的時代內涵:以結構性調整為重點任務,以提高全要素生產率為基本目標,以制度創新為重大舉措。從現實情況看,中國經濟轉型的矛盾與挑戰主要是結構性問題:不僅需要結構調整,更需要結構性改革；不僅需要政策調整,更需要相應的制度變革；不僅需要適度擴大總需求,更需要供給側結構性改革。 　　以供給側結構性改革為重點全面深化改革。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。從這近3年改革的實際進展看,有些領域的改革進展較快,並且有實質性突破,但有些領域的改革滯後,甚至出現了改革“打滑、空轉”的現象。當前,改革已經進入深水區,改革的環境和條件發生了重大變化,改革的難度和複雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會的要求,在樹立創新、協調、綠色、開放、共享的理念上進一步解放思想,突破利益固化的藩籬,形成共同改革行動,為堅定不移推進供給側結構性改革創造良好氛圍。 　　以服務業市場開放為重點推進結構性改革 　　文章指出，“十三五”推進服務業主導的經濟轉型，面臨著多方面結構性矛盾的挑戰。加快服務業市場開放為重點的結構性改革成為經濟轉型的改革選擇。 　　以服務業市場開放為重點推動產業結構變革。中國已經進入工業化後期，產業結構與工業化進程不相適應。目前，工業市場開放程度在80%以上，而服務領域市場開放度只有50%左右。下一步，中國市朝改革的重點就在於服務業市場的開放。以打破行政壟斷和市場壟斷為重點，實現服務業市場開放，對於釋放新階段市朝改革紅利，形成新階段發展的新動力至關重要。 　　以深化戶籍制度改革推動城鎮化結構變革。目前，中國常住人口的城鎮化率達到56.1%，戶籍人口城鎮化率為9.9%。從這兩個數字看，中國戶籍人口城鎮化率嚴重偏低，而提高戶籍人口城鎮化率蘊藏著巨大的發展潛力。推進戶籍人口城鎮化進程，關鍵是以全面實施居住證制度取代城鄉二元的戶籍制度。二元戶籍制度存在的歷史條件發生了根本性變化，到2020年用全面實施居住證制度取代城鄉二元戶籍制度的條件基本成熟。 　　以服務貿易為重點加快“二次開放”。中國“十三五”的發展，與全球新一輪科技革命、能源變革、互聯網革命相交匯，更與全球自由貿易進程相交匯。在全球自由貿易進程加快的背景下，中國的對外開放著重點在哪裡，“短板是”什麼？2014年全球服務貿易占整個對外貿易的比重未20%左右，中國僅為12.3%。“十三五”，能不能以服務貿易為重點推動外貿結構轉型，推動多邊、雙邊自由貿易進程，對於中國能不能適應新一輪全球自由貿易進程至關重要。以服務貿易為重點的“二次開放”，將成為中國新一輪對外開放的重點。 　　以監管轉型為重點深化政府改革。在轉型過程中，政府的突出矛盾毫無疑問是監管不到位。無論從消費市場，還是工業品市場，或是金融市場，都表明監管轉型、監管變革是在經濟轉型時期對政府改革的一個重要的要求。近幾年簡政放權的力度很大，取得多方面的重要突破，但是市場監管轉型滯後掣肘簡政放權改革的矛盾比較突出。

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