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中評智庫：習近平的融合發展新思路

http://www.CRNTT.com   2017-05-01 00:09:01

第二，建議中央從頂層設計的高度來規劃和推動這一思路。兩岸融合發展是一個系統的、全面的、複雜的工程，是一個長期的循序漸進的過程。推動兩岸融合發展，需要在政策、法律、觀念和機制等方面均要有所突破。⑫在大陸現行體制下，如果缺乏頂層的設計和推動，這一政策理念很難得到落實。因為這一政策轉向所牽扯到的部門和問題比較廣泛，倘若缺乏中央高層的統一協調指揮，可能難以推進；加之台灣居民來大陸參與經濟社會建設的同時，必然會佔據某些工作職位，分享大陸的資源和機會，這勢必會增加有關方面的競爭。所以，大陸在推行這項政策的過程中，很可能會遇到來自自身內部的阻力。為此，建議中央從頂層設計的高度來推動這一思路。 　　第三，大陸要創造足夠的吸引力來吸引台灣同胞積極參與。融合發展儘管是由大陸倡導和主導的，但其完成不能只靠大陸的“單打獨奏”，而需要台灣同胞的積極參與和配合。然而，台灣同胞能否積極參與和配合，取決於是否可以從參與中實現他們的利益訴求。若台灣同胞不能在參與中獲得自己所訴求的利益，或者所獲利益不符合自己的期待，那他們就不會積極地參與，即便有些台灣同胞一開始參與進來，隨後也會退出參與，這不僅起不到正面的示範效果，反而起到負面作用，使得融合發展政策被污名化。所以，對於大陸來說，這是一項只能成功、不能失敗的嘗試。 　　第四，給予台灣台胞跟大陸居民相同的身份待遇。當務之急，可以考慮給台灣同胞提供“居民待遇”，這不僅可以方便他們在大陸投資、工作、就讀、居住及旅行，更重要的是，有助於提高台灣民眾的中國認同和國民意識，從而確立和鞏固“兩岸一家親”的理念。尤其在蔡英文當局大搞“去中國化”的情勢下，給予台灣同胞“居民待遇”就顯得尤為緊迫和必要。⑬2015年實行卡式台胞證制度就是富有成效的一例，它使得台灣民眾往來大陸十分方便。另外，大陸駐外領事館可以依照大陸居民待遇對待旅居海外的台灣同胞。基於台灣是中國的一部分，大陸駐外使領館可以向台灣僑胞核發大陸護照，並提供必要的幫助。當然，給予海外台灣同胞這些待遇必須基於他們的自願。 　　第五，未來條件成熟時，可以考慮讓長期居住在大陸的台灣同胞享有某些管理權利或政治權利。其一，可以考慮向台灣民眾適度開放某些管理領域的職位。至於具體哪些職位可以向台灣同胞開放，還需詳細論證，不能一概而論。不過，總的原則應是：主權性、政治性事務的職位，包括軍事、外交、安全等部門不可開放，因為在兩岸目前尚未結束敵對狀態的情況下，這些職位涉及國家主權和安全問題；即便兩岸統一之後，這些領域也不能輕易放開。但是，可以考慮適度開放事務性、功能性、經濟性的行政管理部門，可以讓台灣民眾依照公務員法參與進來，具體參與辦法既可以採取讓台灣民眾與大陸民眾公平競爭的辦法，也可以採取單獨給台灣同胞留出名額的辦法。其二，可以考慮給予台灣同胞適度的政治參與空間。譬如，政協委員、人大代表，以及有關組織如工商聯等職位，可以考慮給台灣同胞預留適當名額，甚至可以開放某些領導崗位。當然，參與是有條件的，譬如可以規定只有在大陸連續居住滿一定年限的台灣同胞才可以參加當地選舉或擔任某些公職。具體制度如何，有待於通過出台相關法律法規來加以規定。

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