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社評:冷靜看待美國未將中國列為匯率操作國

http://www.CRNTT.com   2017-05-02 00:09:36  


  中評社北京5月2日電(評論員 余翔)2017年4月15日,美國財政部根據《2015年貿易促進與執行法》要求,發布特朗普任內首份《美主要貿易夥伴匯率政策報告》,引發全球高度關注。該報告此次雖未將中國列為“匯率操縱國”,但新增了“額外評估措施”,將中國繼續列為觀察對象,實際上是為今後做文章“留了後手”。

  根據特朗普任內首份匯率報告,2016年下半年,美國的主要貿易夥伴未同時滿足三條 “量化標準”,因此沒有將任何國家列為“匯率操縱國”,但仍將六大貿易夥伴(中國、日本、韓國、台灣地區、德國、瑞士)全部留在 “匯率監測”名單中繼續“觀察”。

  美國財政部此前列出的“匯率操縱國”三條“量化標準”是:該經濟體對美全年貿易順差超過200億美元;經常性項目盈餘超過GDP的3%;持續單邊干預外匯市場,且12個月的淨購買外匯總額超過其GDP的2%。

  美國的主要貿易夥伴沒有一個同時滿足上述條件。但根據貿易法規定,滿足標準中兩條的,將被納入”監測名單”。列入“監測名單”後,若連續兩次或兩次以上被認定僅符合上述一條標準,或兩條標準都不符合,則可被排除“監測名單”。

  目前,日本、韓國、德國滿足第一、二條標準,瑞土滿足第二、三條標準,符合應被留在“監測名單”。台灣地區雖僅滿足第二條標準,但2015年10月卻同時滿足第二、三條。2016年4月,中國因滿足第一、二條標準坡納入“監測名單”。但2016年10月和本次評估,中國己連續兩次僅滿足第一條標準,符合從“匯率監測”名單中去除的條件,但美國卻有意不為。對此,美國財政部給出的理由主要有兩條:一是過去10 多年中,中國進行了“持續、大規模、單方向”的貨幣千預,中國匯率政策造成了全球貿易體系扭曲,導致美企業和工人遭遇困境;二是目前中國對美國仍有巨額貿易順差,短期內無法消除,因此中國匯率政策對美國仍有威脅。

  為繼續增大美國政府在匯率問題上的操作空間,美國財政部此次修改了匯率監測標準,一是新增了“額外評估措施”。新增“額外評估揩施”稱,即使主要貿易夥伴己不滿足三條“量化標準”的兩條,若致美出現巨額、失衡貿易赤字,仍將被納入“監測名單”。“額外評估措施”內容模糊、缺乏量化標準,增大了美國的操作空間。二是修改了第一條和第二條標準,在計算貿易逆差時,只計算貨物貿易部分,而不計算貨幣貿易和服務貿易總和,增加了美國對外貿易逆差規模。三是修改了第三條標準,將此前計算淨購買外匯總額的時間12個月變為在選擇過去12個中的8個月。這樣美國財政部就可以選擇在過去8個月監測對象國購買量最大的8個月,並盡量減少了相互間的抵消。顯而易見,通過對監測標準的技術性調整,美國政府在匯率問題上的操作空間被大大增強,“人為牲因素”影響更大。
 


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