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社評：中國城市規劃必須有利於解決新矛盾

http://www.CRNTT.com   2018-01-27 00:05:44

首先，政府必須充分意識到，城市規劃必須建立在資源合理配置基礎之上，如果在城市規劃過程中，沒有考慮到資源配置對城市現代化發展產生的決定性影響，那麼，城市規劃就會不斷被突破。越來越多居民進入上海市和北京市，是因為在公共產品配置方面出現嚴重問題，如果不盡快解決資源配置中出現的問題，人為地限制人口規模，那麼，最終很可能會按下葫蘆浮起瓢。如果中央政府充分利用宏觀調控手段，將上海市和北京市的一些公共資源轉移到其他地區，那麼，不僅可以有效地吸引北京市和上海市人口隨著資源的重新配置遷移出去，而且更重要的是，由於大量公共資源轉移到其他地區，有可能會形成新的經濟增長點。 　　總而言之，城市規劃只不過是對資源配置合理性的確認，而不是人為地改變資源配置狀況。如果強行限制上海市和北京市的人口規模，禁止外來人口在當地落戶，那麼，不僅會導致上海市和北京市這樣的中心城市產業結構發生實質性改變，而且會給當地居民的生活帶來不便。不能人為地把中國公民分成城市居民和鄉村居民，更不能通過限制人口流動的方式減少上海市和北京市的人口規模，因為那樣做是典型的飲鴆止渴。 　　其次，城市的發展和居民的收入有關。發達市場經濟國家城市發展的經驗是，高收入階層居住在城市郊區或者鄉村，而低收入居民則居住在城市的中心或者城市的郊區。之所以出現這種現象，是因為城市的郊區或者鄉村相對安靜，適合人類居住，但是，需要居住者解決交通問題。低收入群體收入相對較低，因此，只能在城市中心租賃房屋或者城市的郊區購買房屋。解決這個問題的根本出路就在於，一方面充分發揮市場配置資源的決定性作用，深入研究城市人口的結構，在城市中心為中低收入階層提供廉租房，鼓勵高收入階層到城市的郊區或者鄉村居住。只有這樣才能解決人口集中帶來的交通擁堵問題，也只有這樣才能為中低收入階層居民長期居住在城市提供必要的條件。 　　當前中國許多城市的廉租房建設在城市的郊區，表面上來看，這樣做是為了大幅度降低政府建設廉租房的成本，可是，這樣做人為地增加了中低收入階層的交通負擔，增加了城市交通擁堵現象。由於中低收入階層居民的收入中用於交通部分相對較少，因此，政府不得不提供公共交通，而政府對公共交通的補貼，客觀上導致財政負擔加重。正確的做法是，讓中低收入階層居民居住在城市的中心，這樣一方面可以減少交通成本，另一方面也可以鼓勵高收入階層在城市的郊區或者鄉村居住，因為他們有能力解決交通問題。

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