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中評首爾論壇：半島與東北亞安全

http://www.CRNTT.com   2018-07-02 00:20:35

李敎惪   　　李教惪：“文金會”是未來美朝峰會的橋樑和方向標 　　此次會談，我們稱之為2018首腦會談，而不是第三次會談。不管是哪任政府，都不願給人留下跟隨哪一任政府的印象，而是要積極樹立自己政府的形象，這是政府屬性。秋季，文在寅總統會去平壤進行會談，不知那時會怎麼定義會談名稱。首先，該會談是11年來首次進行的首腦會談，意義重大。首腦會談，與僅針對某一領域的高位會談不同，要涵蓋綜合性問題，是南北朝鮮之間，把一些比較容易解決的各種議案拿到談判桌上，進行深層次討論的重要場合，首腦會談有其自身具有的價值。在協議內容中也有體現，雙方宣佈履行既有協議。雖然不能保證今後會順利進行，但是，首先確保了南北關係改善的推動力，這是另一重要意義。  　　南北首腦會談是未來可能舉行的美朝首腦會談的橋樑和方向標，但完全實現無核化，最重要的還是美朝首腦會談。將停戰協定發展為終止戰爭，由停戰協定變為和平協定，如果韓半島和平體制得以構建完成，那麼東北亞地區會形成新的安保格局甚至是新的安保形勢，呈現新的局勢，而南北首腦會談就是其出發點，這也具有十分重要的意義。  　　首腦會談的主要內容，同公開發表的內容一樣，有三個方面的13條詳細內容。三方面議題的順序是：一、改善韓朝關係；二、緩解軍事緊張局勢；三、無核化（構築和平體制）。首先，改善南北關係，是只有韓朝兩國能解決的條款。第二，緩解軍事緊張局勢，不僅需要考慮韓朝因素，還有考慮與聯合國、美軍的關係因素。第三條無核化最難。這也是與相關國家有關的內容。朴鍾喆博士也仔細做了說明，要先從容易的條款入手解決問題，我同意這一觀點。  　　剛剛其他專家也指出，此次會談宣言沒有新的內容。實際上，也不可能出現新的內容。在韓朝關係中能夠做的，除了高層會談外，不會再有新內容。此次朝鮮首腦會談也是過去10.4宣言的主角們進行的。這種結構局限性也不可能做出新的內容來。但從具體內容來看，在10.4宣言中有“在西海設定和平水域”的內容，但在此次發表文中“要建立在NLL一帶”，只寫了“推進三方或四方會談”部分，三方是指“朝美韓”，四方是指“韓朝美中”，明確指定了國家，內容更加具體了。  　　許多專家也都指出，最大的問題是在實際執行過程中，如何克服可能會遇到的各種困難。韓朝雙方在解決實務方面，對協議可能會有不同理解，應該如何消除這種隔閡，值得我們思考。崔寛藏教授也指出，在首腦會談當天，自由韓國黨等在野黨提出反對，質問政府如何解決在履行協議過程中面臨的財政問題。據報道，在首腦會談準備委員會會議上，文在寅總統指示“如果達成協議，一定要努力讓國會批准此次協議”，但，是否要走程序獲得國會同意也是個問題。之前各種宣言之所以廢除，就是因為缺乏法律支持，政府更替後，廢除之前的宣言，不會造成任何問題，這是確保進行實踐的非常重要的問題。得到國會同意與批准，即使政府更替，也能保證繼續執行下去。但是，現在這種情況下，真能通過國會批准嗎？我對此表示擔憂。據說，從數字上來看，過半數以上同意才有可能通過，可想而知其中的困難，這是一個重要問題。但，最重要的還是朝美首腦會談的結果。這決定了此次宣言中的13項條款能否得以執行實施。

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