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中評智庫：“一帶一路”在緬甸　進展順利否？

http://www.CRNTT.com   2018-07-31 00:09:49

土地賠償是中國在緬大型項目受阻的最大障礙。比如，在皎漂經濟特區專案中，土地賠償問題一直困擾專案的推進。在邊境經濟合作區建設中，緬北農民也因為土地賠償舉行遊行抗議。土地賠償問題在緬甸很複雜，解決起來難度很大。一則，緬甸法治不健全，很多土地沒有清晰的產權。即村民無法證明土地是否為自己所有，這就容易引起土地賠償糾紛；二則，緬甸基層貪污嚴重，土地賠償款並未全數達到村民手中；三則，當地有勢力的人藉機囤地，哄抬地價，致使村民利益受損。村民將賬全部算到中國投資頭上；四則，少數村民由於生活習慣等各種因素拒不同意政府徵收土地，致使土地徵收環節進展緩慢。一旦政府給予這些“釘子戶”高額土地賠償，則其他已經領取賠償款的村民又會要求“補差價”；五則，中企未對村民要求提高土地賠償款給予及時回復和妥善解決，從而引發村民不滿。 　　居民就業安置是阻礙中國投資專案在緬甸實施的另一個重大問題。失去土地之後，緬甸當地村民通常會要求中企提供就業培訓，並安排工作，以解決“失地”之後的生計。但考慮到人數眾多且受教育程度低，中企培訓緬甸工人的培訓成本太高。因此，中企不可能對“失地”村民全部安排就業，這就引起部分未就業村民的不滿，並伺機鬧事。此外，當地村民即便被中企雇傭，他們也抱怨工作崗位差、工資待遇低。 　　環保問題也是“一帶一路”專案在緬實施的重要障礙。緬甸國內存在很多關注環保的非政府組織，一旦外國投資在緬引起環境污染等問題就容易受到這些非政府組織的攻擊。並且，這些非政府組織大多有自己的網站和社交媒體傳播管道，因而具有強大的輿論引導能力。藉助輿論壓力，這些非政府組織可以輕而易舉地煽動村民鬧事，引起國際輿論的關注，從而給緬甸政府和中企施加壓力，阻礙專案的推進。 　　外部勢力的介入。美國、印度和日本對中國在緬投資大專案一直給予高度關注。美國在緬甸境內設有諸多非政府組織，並且也扶持發展緬甸本地非政府組織。藉助這些非政府組織，美國可以輕而易舉地就對中資專案製造輿論壓力。事實上，無論是在中緬石油管道，還是在皎漂經濟特區，美國都通過資金支持和技術指導發動緬甸境內非政府組織煽動民眾抗議。此外，美國也支持一些前流亡緬甸政客以及一些私營媒體攻擊中國。印度也擔心中國“一帶一路”在緬實施對自身經濟利益和國家安全的負面影響，但印度缺乏有效手段予以應對。印度在緬甸境內沒有設立非政府組織，也沒有扶持緬甸境內的非政府組織。因此，印度很難通過非政府組織來給中國在緬專案製造阻力。但印度嘗試通過入股的方式來參與到中國在緬項目，以減輕自身對中企專案的威脅感知。比如，印度成功入股中緬石油管道項目，並希望入股皎漂經濟特區項目。日本也通過投資緬甸經濟特區及基礎設施等來積極拓展在緬影響力，並與中國競爭。2014年3月，日本國際協力機構援助、大成建設株式會社和三菱商事株式會社開始建設位於膠漂鎮敏彬村的氣象雷達站。目前該專案已完工，並正式啟用。未來，日本將繼續拓展在緬影響力。 　　三、“一帶一路”在緬實施的建議 　　企業應及時關注緬甸國內局勢的發展。首先，堅持每日瀏覽緬甸國內主流媒體關於國內重大政治、經濟、社會及外交新聞的報道，隨時掌握緬甸政局發展的最新動態。其次，通過瀏覽中國駐緬甸大使館經濟商務參贊處網站等管道重點關注緬甸政府對外資准入、管理的最新法律法規；再次，通過參加緬甸政府及其他官方機構舉辦的活動來建立與政府部門官員及議員、學者的緊密聯繫。一來及時獲取涉及外資管理的相關資訊；二來也便於中企在專案遇阻的情況下進行遊說。

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