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中評智庫：惠台31條的核心與意涵

http://www.CRNTT.com   2018-11-18 00:20:50

“惠台31條”一經推出就在台灣傳媒界、學界、業界以及年輕人中獲得高度關注和好評。台灣各大媒體都競相報道了相關內容，其中《旺報》用8個版面詳細解讀31條政策，為大陸點贊。台灣的學者們紛紛肯定了31條政策在促進兩岸融合發展中的價值，認為“這是大陸把最好的一切與家人分享，對淒風苦雨下的台灣是多麼的溫暖”①前台灣大學教授、現於廈門大學任職的傅昆成甚至直接指出：31條政策揭示兩岸已進入“實質統一”進程，體現“兄弟同舟一命”，值得肯定。②企業界熱烈歡迎。他們認為“惠台31條”把許多涉及台企的相關政策進行“明確”，對台商來說是“定心丸”。也有人指出31條政策措施“含金量十足”，將使台企獲得實實在在的利益。對台灣的青年學生們而言，“惠台31條”無疑是一大喜訊，因為他們可以來大陸尋找“春天”，無論是就業還是創業，他們將會有更多的機會。③ 　　大陸的學者也從理論和實踐兩方面給予了“惠台31條”高度評價。④他們認為，“惠台3l條”是對黨的十九大所提“將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進台灣同胞福祉”之精神的落實。這些政策措施對兩岸經濟融合和社會融合的發展有著重要意義。有些政策就是為在大陸台胞量身定做的，針對性強，涉及面廣，受益者多，實際上已經起到“涉台公共政策體系”的政策功能，這在全球分裂國家的歷史上是從來沒有過的。 　　二、“惠台31條”的比較研究 　　“惠台31條”從發佈之日起就深受關注，不僅是因為其為台企、台胞提供了更多的發展空間，更是因為它充分體現了大陸近年來所追求的“兩岸融合發展”目標。兩岸融合發展要想真正實現在經濟、社會和文化等眾多方面的交融合作，必須有切切實施的政策措施加以保證。那麼，“惠台31條”是否真如各界人士所言的那樣，真的是第一次在各方面都給予了台企與台胞同等待遇，真的是獲得了超越外企、外國投資者的優惠待遇麼？如果是，那麼我們該如何最大限度地發揮這些政策的效用？如果不是，那麼我們又該從中反思些什麼？大陸對台融合發展的工作還需要從哪些方面進一步加以完善呢？ 　　帶著這些問題，筆者對“惠台31條”所涉“促進投資和經濟合作領域的政策”（即前12條）與我國現有涉及外資企業相關領域的政策逐一進行了比較（見表1）；同時，又將為台胞在大陸學習、創業、就業、生活所提供的的待遇（即後19條）與CEPA（《大陸與香港更緊密經貿關係安排》）下香港同胞在大陸可以享受的待遇進行逐一對比（見表2）。所得結果有些與預期一致，有些仍值得我們深思。

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