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中評智庫：對兩岸城市交流的思考

http://www.CRNTT.com   2019-03-30 00:06:11

2016年度的“雙城論壇”對柯文哲又是一大考驗。民進黨再次上台執政，蔡英文拒不承認“九二共識”，導致兩岸溝通聯絡機制“停擺”。更棘手的是，那年度的“雙城論壇”輪到由台北主辦。柯文哲按照2015年模式，找來媒體專訪。他深入一步表示，理解並尊重大陸方面對“九二共識”的堅持。秉持善意和“兩岸一家親”的態度，有助兩岸關係朝正面發展。翌日柯文哲在出席“第二屆海峽兩岸青年論壇”開幕式致詞時再次重提“兩岸一家親”和“四個互相”（互相認識、互相瞭解、互相尊重和互相合作），強調兩岸一家親總比兩岸一家仇好。2017年6月，柯認為在四個互相基礎上，還要再加一個“互相”（互相諒解）。2018年12月20日，柯文哲在“雙城論壇”晚宴中，再次重申“兩岸一家親”。對於台“行政院秘書長”卓榮泰曾表示，兩岸可以彼此親來親去，但不是一家親，台北市長柯文哲迅速回應，“什麼叫可以親，不可以一家親，不然要兩家親、三家親、還是半家親？” 　　從上述柯文哲針對滬台“雙城論壇”的一系列講話，所形成的十分獨特的“柯文哲模式”中可以看出，隨著兩岸情勢的不斷變化，也隨著“雙城論壇”的不斷深入發展，立足於島內地方首長的定位，柯文哲對“九二共識”的核心意涵的表述，已確立具有柯氏風格的準認同。“柯文哲模式”的形成，不衹是柯文哲的“一五觀點”的表態及對“九二共識”的“理解並尊重”，還與他一手成立市府大陸事務小組處理兩岸事務，以及曾多次提及“兩岸一家親”有關。尤其是“理解並尊重”“九二共識”，一方面沒有直接否認“九二共識”，而另一方面則透過“理解並尊重”，對“九二共識”進行准承認，這是“柯文哲模式”的核心內涵的關鍵所在。 　　2、“柯文哲模式”的多重溢出效應與意義 　　蔡英文上台執政後，一味堅守“台獨”底線，兩岸關係對峙僵持。在這僵局中，“墨綠”的柯文哲不迴避現實狀況，正面承認“九二共識”，這對滬台兩地，乃至兩岸關係是極為難得的機遇。這與已經籍著接受《華盛頓郵報》專訪之機，乾脆亮出正式拒絕承認“九二共識”底線的蔡英文，形成鮮明對比，從而對極想連任的蔡英文形成相當大的政治壓力。 　　為了維持現狀，應對大陸，蔡英文一廂情願佈局，全面推動“三軌”，亦即民進黨執政縣市的行政首長到大陸訪問，甚至尋求與大陸城市結對“姊妹城市”，以求營造不承認“九二共識”，仍可進行兩岸交流的假象，並試圖實施另類“地方包圍中央”的策略，以地方交流促動最高層級的互動。對此，大陸方面相當敏感，拒絕了民進黨執政縣市首長到大陸進行交流的要求；但與此同時，卻派出要員到台北市交流，就是要表達在地方交流層次，也要堅持“九二共識”的立場態度。滬台雙方克難前行，堅持積極舉辦為兩岸各方所關注並取得效果的“雙城論壇”，凸顯了大陸方面與台北市各階層各界別廣交朋友、“兩岸一家親”的意涵。 　　滬台“雙城論壇”在如此複雜的大氣候下的成功舉辦，具有越來越多的溢出效應與意義。其一，因當前島內是民進黨執政，民進黨主政的縣市與“中央”之間關係，不是大理石式，就是三明治式的關係。如果是前者，那麼民進黨主政的縣市，就有可能根據自身在地的需求邏輯，透過類似“柯文哲模式”，與大陸進行城市交流；而如果是後者，民進黨主政的縣市懾於執政當局的權威，就不太可能越過當局政策底線。其二，目前民進黨主政的縣市經濟狀況堪憂。若兩岸城市交流的經濟天平向藍營執政的縣市傾斜，那對綠營縣市是極其不利的。面對“九合一”選舉慘敗，基於“反省”，蔡英文當局有可能被迫稍稍鬆綁台灣縣市與大陸的城市交流。民進黨主政的縣市為追求巨大的地方利益，展現其地方治績，則有可能遵照類似“柯文哲模式”，與大陸進行城市交流。

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