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中評智庫：俄羅斯修憲問題的再觀察與思考

http://www.CRNTT.com   2020-08-10 00:03:08

但佐爾金反對俄左右兩大政治勢力對憲法進行大刀闊斧式改革的主張，認為這樣就“可以把國家的發展進程轉到更正確的方向”的看法是短視的、危險的，因為激進的改革將引發社會政治形勢的急劇動盪。“那種認為衹是通過一些法律決定就可以改變生活結構的說法，即使不使情況變得更壞，至少也是一種天真的理想主義”。這是因為憲法同時還履行著極其重要的社會融合的功能。不要忘了，在一國內部，憲法才是確保社會和諧以及社會政治穩定的最關鍵的東西。 　　佐爾金接著指出，目前俄羅斯社會緊張的主要根源，是因某些社會經濟問題長期懸而未決所致。由處處感覺不公平不公正的情緒而導致的社會緊張局勢，又因人民對30年來改革產生的疲勞感和西方國家對俄羅斯施加的史無前例的經濟壓力，而進一步加深。 　　或許是受到佐爾金的影響，普京在2018年12月即俄羅斯憲法25周年紀念日到來前夕，在修憲問題上的態度有了鬆動。他說，“看來，憲法改革有利於建立起一種新的權力憲法模式，並可由此啟動提前選舉總統的進程。”不過，這些話依然模糊，帶有試探和做工作的性質。 　　2019年3月下旬，俄聯邦委員會主席（議會上院議長）馬特維延科接受採訪時，談到了修憲和國家體制轉型問題。她說，世界上不存在一種萬能的治理模式。各國完全可以依據自己的歷史和傳統，選擇優先的方案。俄羅斯現行憲法已經確定了俄國家的發展模式。25年的歷史證明這部憲法是成功的。總統制國家看來是更適合俄羅斯的。但國家要進一步發展，就不能裹足不前。在未來的某個階段，我們可能會需要重新定義各個權力分支的某些職能。我們對此不應有恐懼心理。 　　時隔不久，2019年4月6日，曾擔任過普京的總統辦公廳副主任和提出“沒有普京就沒有俄羅斯”這一口號的現任國家杜馬主席沃洛金提出，有必要重新審議憲法中的一系列條款，特別是涉及議會在組建內閣中的作用問題。他說，“根據我在政府和總統辦公廳工作的經驗，在實際操作中，俄羅斯政府的組成，是通過政府總理本人實現的。總統衹是根據總理提出的政府組成人員作出決定而已，而且這個組成名單並無差額一說，也沒有提出其他備用人選。”因為按照現行憲法，俄羅斯作為總統制國家，所有政府成員的任命與免職，都由總統一人決定。拿到議會審議的，衹有外長、國防部長、安全等強力部門的負責人。沃洛金公開建議修改俄羅斯憲法，就是要在政府組建的過程中，不僅使國家杜馬有權決定總理的人選，還要參與協商各部部長的人選。沃實際上是明確提出了要解決議會同總統和總理之間權力再分配的問題。

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