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中評智庫：澳門政府為何能有效應對疫情？

http://www.CRNTT.com   2020-12-06 00:05:41

一、分析框架：突發公共衛生事件中特區政府的不同角色 　　近些年來，突發公共衛生事件屢有發生，如非典、中東呼吸綜合症、埃博拉、甲流、禽流感等。突如其來的公共衛生事件不僅會對公眾生命健康造成嚴重威脅，更是對社會經濟與秩序、政府行為與運作、國際交流與合作等諸多方面均會產生廣泛而深刻的影響。突發公共衛生事件作為複合型危機，要求政府職能更全面、更系統。梳理以往關於政府在應急回應過程中政府作用的研究主要關注到了以下四個維度： 　　其一，政府的應急主導作用：包括通過健全政府應急管理體系的頂層設計與完善應急法制①來強化政府面臨危機時，掌控危機局勢、及時應對、駕馭事態發展、採取應急處置的能力②。同時，增強政府社會組織引導，充分發揮社會組織專業優勢動員社會力量積極參與應急回應。其二，政府對輿論導向與資訊溝通作用：政府在突發公共事件輿論中面臨的挑戰與對策，尤其是在面臨新媒體興起後的應急回應中，面對公眾對應急資訊的需求，如何進行資訊公開與溝通更顯重要。其三，政府多方協調的作用：政府在應急回應時，必須藉助其政府強大的組織動員能力以高效調配應急資源，其中包括了府際間的合作聯動③、協調軍方參與應急回應④與國際間風險治理的合作⑤等。其四，政府推動科技與制度創新的作用：公共安全科技的應用⑥會帶來應急能力的提升，特別是應急回應的數位化、智能化對政府應急能力會有重大提升，而每一次突發公共衛生事件都是對既有應急回應機制調整的機會視窗。 　　上述四項政府作用分別對應了政府在應急響應中的四個角色，即應急主導者、風險溝通者、資源協調者以及創新推動者。在解構澳門特區政府在突發公共衛生事件中的角色時，必須考慮到澳門作為“一國兩制”下的微型政治經濟體，與鄰近區域人員交往頻繁、聯繫緊密，作為開放性微型政治經濟體面臨域外因素影響大。換言之，澳門政府在遭遇突發公共事件尤其是面臨突發公共衛生事件時，必須扮演好域外聯絡者的角色。 　　故此，分別以應急主導者、風險溝通者、資源協調者、域外聯絡者以及創新推動者五個角色維度進行分析。 　　二、特區政府在突發公共衛生事件中面臨的挑戰 　　第一，應急力量的變化為特區政府應急主導者的角色帶來挑戰。政府強大的行政權可調配最大程度的社會資源，對應急事件的響應來說是最優之選。社會資源調配很大程度上受社會環境的變化而影響。社會環境的變化會為政府在突發公共衛生事件中的應急主導地位帶來一定的挑戰。

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