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郭豔：拜登政府的台海政策及其發展趨勢

http://www.CRNTT.com   2021-07-26 00:06:38

北京聯合大學台灣研究院副研究員郭艶（中評社圖片） 　　中評社北京7月26日電（中評社報道組）7月上旬，以“拜登政府對華政策與中國應對之道”為主題的中評智庫思想者論壇在中評社北京總部舉行。論壇由中評智庫基金會高級研究員、北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣主持，七位中美問題專家學者圍繞當前美國對華政策、拜登政府的3C組合策略、中美關係未來走勢和中國的應對等問題深入交流。 　　北京聯合大學台灣研究院副教授郭艶在本次論壇上表示，美國的台海政策從屬於美國的對華政策，我們必須對拜登政府的對華政策有較為全面的認識，在此基礎上展開其台海政策及其發展趨勢的分析。 　　郭艶說，在當前分裂嚴重的美國，“反華”已成為罕見的兩黨共識、府會共識、官民共識。在此背景下，拜登上台近半年來延續了特朗普政府對華競爭的主基調，但在應對思路、方式和手段上做出了重大調整。拜登早在大選期間便宣示中國為“最嚴峻的競爭者”；國務卿布林肯3月3日在其首次外交政策演講中把應對中國挑戰列為美國外交八大優先事務之一，認為中國是“美國21世紀面臨的最大地緣政治考驗”；在同日發佈的、被視為拜登政府初期外交政策藍圖的《臨時國家安全戰略綱要》中，中國被描述為“唯一有能力對穩定而開放的國際體系構成持久挑戰的國家”。可以看出，拜登政府對待中國的做法，本質上與特朗普政府相同，主要強調戰略競爭。相較於特朗普政府，拜登政府在展示對華強硬的過程中，更注重以增強美國自身競爭力為基礎，以恢復多邊主義外交傳統、修復聯盟體系為手段，以挑動意識形態對立為抓手，與中國展開“正向競爭”。這種延續和調整的結果是：一方面，特朗普時期“自由落體式下墜”的中美關係得到了一個緩衝的機會；另一方面，中美之間的競爭性、對抗性仍佔據主導地位，中美關係的改善仍面臨重大挑戰。 　　郭艶也說，台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題，拜登政府對華政策的延續與調整必然投射到其台海政策。中美建交後，美國在台灣問題上推行“雙軌政策”，把台灣問題置於“基於三個聯合公報和《與台灣關係法》”的“一個中國”政策框架下，利用美國台海政策的兩面性和內在矛盾性，謀求美國利益的最大化。特朗普後期基於強化對抗驅動有走向極端、打破這一框架的傾向，嚴重危害台海和平與中美關係的基本穩定。拜登上台後，繼承了特朗普的部分對台政策遺產，但也做出了較大調整。 　　延續方面：拜登作為美國國會資深參議員，曾參與當年《與台灣關係法》的立法，對台灣問題的重要性、複雜性和敏感性認識深刻。在中美戰略競爭加劇的情況下，拜登政府繼續打“台灣牌”，全方位提升美台實質關係，以達到“以台制華”的戰略目標。主要表現在：（1）加強美國與台灣的政治往來，使非官方關係帶有越來越明顯的官方性質。美國國務院近期更新了“美台交往準則”，放寬並鼓勵美國官員與台灣官員往來。（2）深化美台經濟聯繫。自去年11月美台建立“經濟繁榮夥伴關係”對話機制後，今年2月，美台舉行了作為“經濟繁榮夥伴對話”的首場“半導體供應鏈合作前景座談會”的視訊會議。6月30日，中斷五年的“美台貿易暨投資架構協定”（TIFA）會談再度重啟。（3）加強美台軍事合作。除了對台軍售日益常態化以外，美國不斷擴大美台安全合作。6月6日，三名美國參議員更是搭乘美國空軍C-17戰略運輸機飛抵台灣，以示落實美台軍事合作。（4）協助台灣拓展“國際空間”。美國多次明確宣示支持並推動台灣參與世界衛生大會、國際民航組織、國際刑警組織等國際機構。 　　而調整方面：第一，回歸傳統政策框架。特朗普政府後期，美國的台海政策呈現極端性、冒險性傾向，美國鷹派勢力曾明言台灣並非中國的一部分，並試圖推動美國對台承諾的“清晰化”，嚴重衝擊中美關係和台海地區的和平穩定。拜登上台後，美官方連續作出“一個中國不變”、“兩岸現狀不變”、“戰略模糊不變”等表態，逐漸回歸傳統政策框架。5月4日，白宮印太事務協調員坎貝爾在《金融時報》主辦的座談會上表示，關切台灣情勢是適當的，但所謂的“戰略清晰”存在重大弊端，美國不會明確聲明“保衛台灣”。6月11日，布林肯致電楊潔篪，重申美國奉行“一個中國”政策。7月6日，針對日本副首相麻生太郎揚言“美日要一同防衛台灣”，美國五角大樓發言人重申，美國對台政策沒有任何改變，將繼續遵守“一個中國”政策，繼續致力於幫助台灣自衛，不希望台海局勢演變為衝突。坎貝爾同日也重申，充分認識和理解涉台問題的敏感性，美國支持強勁的美台非官方關係，不支持台灣獨立，在堅持美國一中政策與支持台灣之間維持“微妙的、危險的”平衡。 　　第二，聯合盟友支持台灣，試圖使台灣問題“多邊化”。聯盟體系一直是美國實現戰略目標的重要手段，被稱為“力量倍增器”，拜登上台後啟動淩厲外交攻勢，從“四方安全對話”峰會，到美日、美韓首腦會談，再到G7峰會，透過加強盟友與夥伴的合作協調，試圖使台灣問題“多邊化”。今年4月，日本首相菅義偉訪美，美日首腦峰會後的聯合聲明強調“台海和平與穩定的重要性”，時隔50多年再度公開提及台灣；一個月多後，韓國總統文在寅訪美時，兩國聯合聲明也出現涉台表述；隨後的G7聯合公報也首次納入台海內容。台灣問題是中國的內政，我們一直反對外部介入，但在拜登政府推動下，台海受到的關注正在擴大，台灣問題將來可能面臨更多的外部幹擾。

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