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中評智庫：從阿富汗撤軍看拜登施政風格

http://www.CRNTT.com   2021-10-23 00:06:35

正如Mark Joseph Stern在2021年7月的分析文章中所指出的那樣，“一元型總統制”理論首先是在保守派學者中興起的，而左翼對其理論向來頗為嘲諷。但是，由於該理論在日趨於保守的美國最高法院頗獲贊許，結果反而受惠的是拜登和民主黨人。具體而言，在特朗普時代，他任命的許多行政部官員在政治立場上都是趨於極端，而遠非溫和中庸，這一普遍性的現象給了拜登機會，加之美國最高法院日漸采信於“一元型總統制”理論，拜登得以使用這一理論來逐步驅逐特朗普時代所任命的官員，確保自己的執政團隊不受特朗普遺緒的影響，而日趨保守的美國最高法院對此不做異議，結果，反而是拜登成為了第一位真正意義上的“一元型總統”。從原理上來講，美國的進步主義陣營（Progessives）本不會喜歡最高法院去擁抱保守派所製造的“一元型總統制”理論，但是現在這種非預期性後果可能會讓他們覺得是收穫了意外之財⑤。根據這一段論述，至少有一點是相當清楚的，即拜登在擁抱“一元型總統制”理論和極大化行政部門權力（outsized executive power）的道路上是非常積極的，他試圖借用此前保守派所構建的理論論說來為自己謀利。早在2021年2月開始，就有人提倡拜登亦去借力於“一元型總統制”理論，以順遂其政治意圖⑥，以後來的形勢發展看，拜登也的確這樣做了。五月份的時候，就連《華盛頓郵報》也刊文指出，特朗普對於總統特權（executive privilege）有著一種極大限度化的理解和行動方式，而拜登雖然來自不同黨派且為特朗普死敵，實際上任職總統以來卻仍在繼續守護和捍衛著這種極大化的理解與行動模式⑦。Gary J. Schmitt 在八月初的分析文章也指出，拜登最近一系列行為顯示他立志於實現“君王式的總統制”（imperial presidency），拜登對美國憲政體系與總統職權分際的理解與西奧多·羅斯福 (Theodore Roosevelt)頗有相仿，即所謂：凡法無明確禁止（explicit prohibition），即總統所可任其意而行動之範圍⑧。 　　三、拜登的統治風格和特朗普有頗為一致的地方 　　更進一步地，拜登的這些行為舉措讓筆者聯想到最近美國政治學界出的一部新書。最近美國耶魯大學政治學者Stephen Skowronek和John A. Dearborn等人合著的《被圍困共和國中的兩個幽靈：深層政府與一元型總統制理論》（Phantoms of a Beleaguered Republic: The Deep State and The Unitary Executive）（牛津大學出版社，2021），就是試圖從學理的層面重新系統性地檢討、分析所謂深層政府、一元型總統制理論及美國當代民粹主義等重大學術問題⑨。Skowronek等人的這部書指出了一個很有意思的現象：一方面，當代美國人普遍希望總統能強力主導各項公共管治事務，他們不喜歡英式的議會體制（儘管該體制曾一度被Woodrow Wilson這樣的知識分子所青睞）；另一方面，當代美國人普遍希望擁有一個超越黨派性的、足夠專業的技術官僚公共管理團隊。而且，許多美國人是對此二者同時有所期待，但實際上，二者任何一項全面實現起來都有很大困難。按此書的理論框架，則今日美國人實際面臨著二重挑戰，一是根深蒂固的所謂官僚體系“深層政府”，意欲阻擋民意的實現，並減低民選政治領袖的權威；二是試圖壓制住理性與法制聲音的一元型總統制理論（尤其以特朗普為代表）。這兩重挑戰就是使美國政治陷入重圍的兩個幽靈，這兩者互相對戰叫罵，同時又互相勾連，在此書作者看來，其實就是同一病竃在兩個不同層面的不同展現，本質上乃是一體。此書作者更警告，如這兩個“幽靈”現象不被妥善處理，其緊張對立關係甚至可能撕裂整個美國政治，造成嚴重後果。非常有趣的是，此書作者絲毫無意為所謂“深層政府”進行開脫，在他們看來，當代美國日常政治中的官僚規管型體制確實是客觀存在，而且也確實植根很“深”，也就是說，特朗普及其支持者們在這一方面發起的攻擊並非全屬無的而放矢。

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