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中評智庫：中國視角下的多邊主義

http://www.CRNTT.com   2021-12-04 00:02:14

1.數量問題和效率。由於多邊主義是在三個或三個以上的國家之間進行協調，國家越多，彼此的分歧和差異越多，達成共同協議也更加困難。在無政府狀態下，各個行為者是追求自身利益最大化的理性行為體，首先考慮的是自身利益，有的利益是相容的，有的則是相互衝突的；有的利益是可以協調的，有的則難協調，如何在眾多利益中找到一個利益的匯合點，找到一條從個體理性達到集體理性的途徑則是能否合作的關鍵。由於在多邊外交下參與者數量眾多，差異和分歧都比較大，利益的匯合點更是難以找到，使得國際談判費時較長卻收效甚微，這大大影響到國際合作的效率。 　　2.國家主權和執行問題。多邊主義外交作為主權國家的一種外交選擇，必然受到國家主權和國家利益的影響，因為在國際無政府狀態下，主權國家仍然是國際關係中最重要的行為體，許多國家從國家利益出發，在國際談判或國際協議中提出對自己有利的免除條款，影響了其可信度，並且許多國際協議不具備強制力，或者其執行國際協議的權力正是來自於國家自願的主權讓渡，因此對許多國家缺乏相應的約束力，即使達成了協議也難以執行。 　　3穩定性問題。多邊主義外交的特點之一是不可分割性，即對所有參與的國家都有約束力，而且對所有國家的約束力是一樣的，因此不僅國家之間的差異容易對多邊主義所達成的協議的穩定性造成影響，而且共同合作所帶來的利益分配也會影響多邊主義的穩定性。因為有的國家關注絕對利益分配，有的國家關注相對利益分配，關注相對利益分配的國家勢必會對現有的國際分配協議產生不滿，從而試圖改變現在的分配狀況，產生一個有利於自己的分配協議。 　　4.多邊主義外交受到權力和國家能力的制約。雖然多邊主義外交的進程和結果是對所有參與者具有同等的約束，但是實際上由於有的國家實力強大，在國際談判中居於絕對的領導地位，有能力和意願謀求自身的利益，如果在多邊主義外交中訴諸單邊主義，有計劃、有步驟地濫用可利用的免除和逃避條款，實際上多邊主義外交無法對此進行有效的約束。另外，有的發展中國家不僅實力很弱，而且由於技術落後，根本無法達到國際要求的標準，從而缺乏遵守其國際義務的能力，無法履行其法定責任。因此，雖然小國和弱國可以利用聯繫戰略在自己的優勢領域爭得一席之地，但是也要注意國家現實和自身的能力所帶來的限制。 　　5.集體行動的難題和搭便車問題。所謂集體行動的難題，是指參與者為了共同的利益而集體行動，由於其所創造的公共產品是集體提供並集體消費，消費上不具有排他性和競爭性，因此有的行為者產生搭便車的行為，無論是在行動上還是在道義上都損害了集體行動的努力，所造成的結果是公共產品供不應求，日益短缺，並最終造成集體行動的失敗。 　　全球化態勢不會改變，世界各國之間的交流和往來也會與日俱增，多邊主義是一條和平與發展的必由之路。

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