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中評智庫：中美競爭共存與台海局勢

http://www.CRNTT.com   2022-04-10 00:05:34

拜登政府的外交國安團隊在去年三月發佈了《美國人民的外交政策》(A Foreign Policy for the American People) ②及《國家安全戰略暫行指針》（Interim National Security Strategic Guidance），③為新政府的外交國安政策確立方向。從這兩份文件可以看出美國外交政策的核心議題是中國，並將中國視為唯一能夠挑戰美國主導的國際秩序的競爭對手。歸納拜登政府對中政策的指導原則主要有以下三點：一、中國是21世紀威脅美國領導地位的戰略競爭對手和現存國際秩序的最大挑戰者。二、美國對中國的交往政策(engagement policy)已經失敗，將中國納入國際自由經貿體制並未導致其政治民主或政權改變，和平演變的期望證實是落空的。三、當前最符合美國利益的政策選項是基於實力地位的“競爭戰略”(competitive strategy)；美中之間進行“激烈競爭”（extreme competition），但非冷戰狀態，而是在競爭中仍維持共存。 　　本文將上述拜登政府對中政策的主軸定位為“競爭性共存”(competitive coexistence)，並討論和闡釋美中關係“競爭性共存”之意涵與實務，進而在美中“競爭性共存”的框架下，說明拜習會的主要內容以及分析拜習會之後的台海局勢發展。 　　二、習拜視頻會議 　　在國際輿論高度關注中，美東時間2021年11月15日晚上，美國總統拜登和中國國家主席習近平首次舉行視訊峰會。此次拜習會旨在穩定美中兩國關係，但並沒有具體成果。在視訊峰會過程中，兩位元首雖在媒體前微笑以對，表現出基本善意，但針對基本立場和重大議題，兩人多是各自表述，無法達成共識。以致於美中關係的緊張狀態仍難以緩和，可以預見，這將是一條漫長而艱難的道路。 　　拜登在視頻會談中表示，美國將捍衛自己的利益和價值觀，並與盟友和夥伴一道，確保21世紀進步、自由、開放、公平的國際體系。他對中國在新疆、西藏和香港的做法以及更廣泛的人權問題提出質疑，同時也必須保護美國勞工和工業免受中國不公平的貿易和經濟措施的傷害。他還提到自由和開放印太區域的重要性，傳達美國堅守對此區域承諾的決心。拜登強調，雙方有必要管控戰略風險，消除溝通不良和誤判，建立合於“常理的護欄”(common-sense guardrails)機制，防止美中的競爭走向衝突。④ 　　習近平則強調新時期中美關係應該堅持的“三點原則”：一是相互尊重。尊重彼此社會制度和發展道路，尊重對方核心利益和重大關切，尊重各自發展權利，平等相待，管控分歧，求同存異。二是和平共處。不衝突不對抗是雙方必須堅守的底線，美方提出中美可“共存”，還可加上兩個字，即和平共處。三是合作共贏。中美合則兩利、鬥則俱傷；要堅持互利互惠，不玩零和博弈。⑤

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